行业性、系统性、地域性腐败问题大多较为复杂，仅靠一个部门并不能彻底解决，需要集中力量、攥指成拳。在开展人防系统腐败问题专项整治中，我们坚持系统观念，紧盯人防领域重要岗位、关键环节和突出问题，加强协作配合，推动纪检监察监督与巡察监督、审计监督等贯通协同，主体责任、监督责任、监管职责一体落实，合力破除顽瘴痼疾。

建设人防设施并进行防空准备是人防办的重要职责之一。然而，个别领导干部利用职务便利，在人防工程项目审批、验收和易地建设费的收取减免等环节谋取私利，使之成为人防系统腐败易发多发的风险点。我们查办的市人防办原主任谢某某的问题就很典型，该案也是对人防系统开展机动巡察期间，向市纪委监委移交问题线索后被查处的第一个腐败案件。

查办谢某某案过程中，我们以审查调查室为主要攻坚力量，加上红塔区、华宁县等县（市、区）纪委监委力量，各自发力又强强联合，整合了审查调查力量，确保案件顺利办结。经查，谢某某利用职权和职务影响搞权钱交易，在办理一些单位建设项目防空地下室易地建设许可过程中，面对说情打招呼，明知不符免收或减半收取人防工程易地建设费情况，却违规给予减免，致使国家利益遭受重大损失。“自己原本以为给予减免问题不大，并认为这种减免不会更多引起腐败方面的怀疑，恰恰就是这种温水煮青蛙式的自我安慰，让自己在违纪违法的道路上渐行渐远。”谢某某在忏悔书中写道。

人防系统长期以来不被外界关注，一些腐败问题往往隐藏较深。随着案件调查的深入，我们发现该系统不同程度存在管理混乱、不作为乱作为、主责部门失职失责、主管部门监管缺位等问题，也揭开了一些深层次矛盾和漏洞。经仔细分析，这些问题成因复杂、积弊甚深，仅靠纪委监委单打独斗难以解决，必须加强力量统筹和工作衔接，凝聚监督合力。

为此，我们坚持市县联动、内外协同，设立专项治理办公室，与住建、人防、财政、审计等部门建立联动工作机制，定期召开联席会议，加强沟通协调。全市各级纪检监察机关以“专项巡察成果运用+问题线索大起底大排查”为切入点，深挖细查问题线索，建立问题线索移送机制，对问题线索实行统一管理、统一分办。我们还协调市审计局同步开展人防系统专项审计，对审计中发现的问题快速核查取证，边审计边移送。比如，审计期间发现某县人防办存在违规减免、批准缓交人防易地建设费等问题后，审计部门及时向市纪委监委移送该问题线索，我们就此立案查处了时任该县副县长曾某某、县人防办工作人员李某。此外，市财政局对全市人防领域资金使用情况进行全面梳理，排查问题并提出整改意见。

随着专项整治深入推进，我们进一步认识到，纪检监察机关只有履行好协助职责和监督责任，促进各方责任贯通协同、一体落实，才能实现系统治理、综合治理。通过分析谢某某等人防系统腐败问题，我们发现少数党组织主体责任“虚化”、第一责任人责任履行不到位，是人防领域发生区域性、系统性问题的重要原因。对此，我们将该问题纳入全市政治生态分析报告，向市委提出实施“护航头雁”工程、采取有效措施推动“一把手”对本地区本单位政治生态负责的工作建议。同时，督促推动主管部门、主责单位形成问题整改“责任事项”，制定人防系统整改清单，追回应收未收、违规减免、应缴未缴人防工程易地建设费。

巩固扩大整改成果，也需要各相关部门协调联动。我们推动发改、财政、自然资源和规划等职能部门，在工程项目建设规划、立项审批、资金监管、质量监督、竣工备案等重点环节加强沟通联动配合，实行联合审图、联合测绘、联合验收，建立“一张蓝图”统筹项目实施，实行“一个窗口”综合服务，统一“一张表单”整合申报材料，健全“一套机制”规范审批运行，有效解决了部门间各自为战、信息不对称等情况，共同把好人防工程项目建设审批、监督关。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2023年第7期，作者：云南省玉溪市委常委、市纪委书记、市监委主任 董毅）