让纠纷化解走上快车道

——国家税务总局杨凌示范区税务局探索“嵌入式”涉税费纠纷预防调解工作法纪实

随着涉税费事项日趋复杂化、专业化，如何把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，税务部门一直在探索中实践。近年来，国家税务总局杨凌示范区税务局秉持“人人都是宣传员、辅导员、调解员”的思路，创新探索“嵌入式”涉税费纠纷预防调解工作法，将纠纷调解“嵌入”到税收管理服务的全过程，实现“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”。

“源头化”嵌入

 实现防范风险于未然

杨凌示范区税务局将税费优惠政策全事项、场景化“精准”送达，以“政策找人”确保热点难点疑点涉税事项“未问先送”。在源头预防上争取主动，不断提高税收分领域、分行业、分税种的矛盾纠纷排查机制“灵敏度”。

由23名业务骨干组建的7支“宣传员+网格员+调解员”涉税费普法小队，定期深入社区、企业、车间等地开展“隐患苗头巡查、矛盾纠纷巡解”，及时对冒头的涉税矛盾纠纷进行收集汇总，统一登记台账开展“源头性”风险分析比对，明确联动调处范围，完善联动调处流程，规范联动调解工作机制的“前置化”环节。2023年，普法小队全年走访宣传纳税人缴费人群体5万余人次。

“服务化”嵌入

 实现矛盾纠纷不上交

办税服务大厅和基层征收分局是服务纳税人缴费人的“最先一公里”，也是解决涉税费矛盾纠纷的“第一线”。在办税服务大厅设立“枫桥式”联合处置中心、在“小呼中心”开通“云上枫桥”线上调解热线、在基层征收分局设立“一站式”调解室，杨凌示范区税务局精心打造“枫桥式”纠纷调解的“三个端口”。

杨凌示范区税务局努力打破多部门横向壁垒，探索司法、信访、医保、教育、人社、街办、交管、不动产等部门联合共建，力争实现涉税费矛盾纠纷“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”，让纳税人疑难杂症化解在一线、困难解决在起点。目前，该局已累计受理解决各类涉税费纠纷124件次。

 “集群化”嵌入

 实现由点及面治根本

“受理一个纠纷，解决一类问题，规范一线执法”。结合杨凌税务系统税源管理扁平化的特点，杨凌示范区税务局将涉税费矛盾纠纷调解纳入党组织建设当中。

杨凌示范区税务局设立“平安建设党员先锋岗”，对于区域内多频次发生矛盾纠纷的焦点业务或基层一线提级上报的疑难事项，由对口业务部门党支部牵头组织进行分析研究，让群众反映的涉税费政策、权益诉求、疑难问题能够得到统一、规范、合理的解答。目前，该局已归集建立5大类10余个事项的涉税费纠纷“案例池”，不断为基层一线增强纠纷调解能力。

“多维化”嵌入

 实现“事心双解”防再发

杨凌税务部门聚力破解“再发”难题，以基层一线征收分局为单位，在各自辖区内的镇、村、国企、民营企业等范围内，选聘经验丰富、群众信赖的两会代表、乡贤能人、乡镇干部、企业高管等组建“涉税费纠纷预防调解达人”队伍。

对于一些成因复杂、历史长远、难度较大、反复纠纷的事项，杨凌税务部门以“专班”对应“专项”，运用一事一议、精准研判、联席“会诊”、合理优化的方式进行调解，特别是对于超权限、跨区域、难化解的纠纷事项，报送区局“调解中心”，整合各方资源持续推动化解；同时，由税务部门牵头组织“调解达人”专职队伍，对于已经办理完结仍存在复发风险的事项定期进行走访评估，及时掌握动态，力争做到“事心双解”。

“杨凌税务部门将坚持和发展新时代‘枫桥经验’，不断提升涉税费矛盾纠纷预防调解能力，推动杨凌示范区税收治理水平持续提升。” 国家税务总局杨凌示范区税务局党委书记、局长王健说。(刘攀峰）