网传了半个月的重磅利好终于在2月最后一天披露。

2月28日，国务院办公厅发布《关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》，为中医药的振兴提出具体规划。

《实施方案》中提出8大工程，分别为中医药健康服务高质量发展工程、中西医协同推进工程、中医药传承创新和现代化工程、中医药特色人才培养工程、中药质量提升及产业促进工程、中医药文化弘扬工程、中医药开放发展工程、国家中医药综合改革试点工程。

健识局发现，整个中医药振兴实施方案从中药产业到临床应用，从人才培养到出海国际，包括中医文化的培养与传播，全部考虑在内。

而且，为确保方案的落实与推进，《实施方案》中单独列出“保障措施”，提出做好资金保障，“鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展，各级政府在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度”。

该方案覆盖面广，涉及的中医药产业非常庞杂，健识局试着梳理产业链条上优先能获益的环节如下。

中药材质控难题，迎来转机

新的中医药振兴工程瞄准了整个中医药行业的核心：提升中药材质量。

《实施方案》明确，围绕中药种植、生产、使用全过程，国家层面将推动中药质量提升及产业促进工程，制定常用300种中药材种植养殖技术规范和操作规程，同时广泛开展中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培，开发30-50种中药材林下种植模式并示范推广。

这一工作指定由国家中医药局、农业农村部、国家林草局、财政部、国家药监局等多部门配合推进。

中药质量提升的关键在种植养殖环节。由于缺乏统一的种养殖规范，不少中药上市公司，如白云山、云南白药、贵州百灵等都采取自建大面积种植基地的方式，保证药材质量。但是，市面上大部分中药材还是来自于散户种养殖以及野生采集，质量难以保障。

农药残留、重金属及有害元素、植物生长调节剂等问题频出，是提升中药材品质遭遇的最大障碍。因为药材质量参差不齐，中药的疗效也成为一种“玄学”，导致整个中医药行业备受争议。

此次，中医药振兴工程除了从源头规范中药材之外，对中成药的审评体系也有要求。《实施方案》要求开展100种中成药的临床综合评价，对100种中成药建立生产全流程标准体系。

提升中药品质，最终是为了加大在临床的应用。

《实施方案》中，最引人注目的恐怕是“建设50个左右中西医协同旗舰医院；建设130个左右的中医特色终点医院；布局35个左右国家中医疫病防治基地”等具体医院建设要求。

中药需要由中医医生、中医院来应用，加大中医医院、中西医结合医院的建设投入，目的就是在临床端加大中药的使用。

除此之外，《实施方案》要求实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。这并不是个小数字，据国家统计局2月15日披露的《中国县域统计年鉴（乡镇卷、县市卷）-2021》，我国乡镇总数不低于30000个。

从源头的中药材种植养殖，到终端的临床使用。中医药产业链条的整体提升规划已经十分清晰。

扩增中医药市场，势在必行

在振兴整条中医药产业链的背景下，《实施方案》中更重视的是农村、基层、贫困地区医疗救助中，确立中医药的基础地位。

《实施方案》要求，每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。在县级医院提标扩能项目中，支持脱贫地区、“三区三州”、原中央苏区、易地扶贫搬迁安置地区县级中医医院基础设施建设；依托基础条件比较好的乡镇卫生院，在“三区三州”建设64个中医县域医疗中心。

中药材种植属于农业，中医药在基层又有着很好的群众基础。在基层医疗体系中提升中医药的地位，有助于实现中医药产业的大循环，有助于快速提升中医在治疗领域的应用占比。

在更广阔的层面上，《实施方案》强调把“治未病”列入中医治疗能力建设之中。其中具体提到了使用中医适宜技术防控儿童青少年近视、推动妇幼健康。

防治近视是这几年国家一直强调的健康目标之一。资本市场上，兴齐眼药、欧普康视都是近视防治概念，阿托品滴眼液、OK镜等都曾掀起过追逐狂潮。但这些方法不能治愈近视，导致整体社会健康资源的浪费。推动中医技术介入近视早期，有望为各家庭减轻治疗负担。

妇幼健康也是极其庞大的产业。目前全国共有1302家妇幼保健机构建立了中西医协作诊疗制度，全国三级妇幼保健院设置中医临床科室的比例2021年已经达到86.81%。专注开发儿童中成药的企业，如葫芦娃、葵花药业、亚宝药业等将迎来一轮新的机遇。

为了在全社会形成中医药的氛围，此次《实施方案》还对宣传工作做出指导，如支持各地建设中医药博物馆，支持各类中医药图书、纪录片、影视剧以及各类新媒体产品，探索将中医药文化纳入中小学教育教学活动等。

很明显，《实施方案》覆盖面从药，到医，到文化，一切为了经济。对相关企业来说，未来几年可能是最重要的战略机遇期。

撰稿 | 烟酰胺

编辑 | 江芸 贾亭

运营 | 杨亚兰

插图 | 视觉中国