如何推进农村土地承包经营权纳入不动产统一登记试点工作，做好与土地承包合同管理工作有序衔接？湖北省枝江市的做法是：把试点工作作为保护农民财产权益的关键举措，推进农业现代化的必要之举，通过档案移交、职能划转、流程再造、信息系统建设等综合改革，探索农村土地承包经营权纳入不动产统一登记新模式，为农民的承包地颁发“身份证”。

3月份以来，来自武汉、十堰、仙桃、宜昌等多地自然资源系统工作人员纷纷赴枝江考察学习农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作，认为“枝江模式”具有很强的指导性、实用性。

2021年5月，农村土地承包经营权试点工作在枝江正式启动。作为湖北省首批农村土地承包经营权纳入不动产统一登记三个试点地区之一，枝江全面整合全市9.28万户、48.29万个地块、498.6万条登记数据，高标准完成了农村土地承包经营权登记成果资料移交、登记职能划转、信息平台建设等试点工作。

经过深入实地调研、探索科学方法，制定技术方案、指导整合项目，升级研发软件、优化登记流程、组织人员培训等前期准备，湖北省首批土地承包经营权不动产权证书于2023年1月9日在枝江颁发。在这个“红本本”里，详细记录了不动产权利人、坐落、不动产单元号、权利类型和性质、用途、面积以及使用期限等信息。颁证现场，董市镇裴圣村村民李必清高兴地说：“拿到这个证，我们的土地也有了自己的身份证，心里更踏实了。以后不论是承包、出租、转让，还是入股，都不存在障碍。”

“推动土地承包经营权由‘一分为二’到‘合二为一’，给广大农民吃上长效‘定心丸’。”枝江市自然资源和规划局相关负责人介绍，此次试点让农民赖以生存的承包地不但能拿上与城里人不动产同等意义的“红本本”，而且也为农户承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革提供了全国统一“可借鉴、可复制、可推广”的确权登记模式，为产业兴村、农户互联、农民共富奠定了赋权的资产支撑。同时，破解了农业农村部门将土地承包经营权“一分为二”（土地承包合同和确权颁证）纳入到自然资源部门不动产统一登记后，流程再造、数据共建、成果共享“合二为一”衔接中的政策、技术等瓶颈问题。枝江还探索将这项试点并轨到优化不动产登记高速通道，推进农村土地承包经营权登记延伸到各镇，实行“一个窗口收件、一套资料传递、一次办结”，实现了农民办证不出镇、不出村，真正让优化营商环境成果惠及广大农村农民。

试点工作在枝江率先完成，为全省土地承包经营权不动产统一登记工作开辟了一条创新之路。经确认登记的土地承包经营权，能对抗善意第三人，并能有效避免和化解流转中产生的纠纷。拿到土地承包经营权不动产权证书后，村民便可按照相关规定进行流转、抵押和融资，在土地投入、使用上，也可以做更长远的计划和打算。2月24日，全国不动产登记业务视频会上，国家自然资源部相关领导点赞枝江模式。3月17日，全省不动产登记业务视频会上，枝江市作经验交流发言，“枝江模式”在全省推广。

真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。下一步，枝江市将全面推进农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，加快登记资料移交、数据整合、信息共享等工作，持续拓展“互联网+不动产登记”服务范围和便利性，不断激发广大农民的生产积极性，为实施乡村振兴战略提供坚实基础。（记者李鹏飞、通讯员王勇）