万亩良田中机器轰鸣，胡杨林公园开门迎客，沙漠公路上车辆穿梭……4月初，轮台县轮南镇塔河桥社区的塔里木河畔旁，一派春日好景。

　　而在两年前，这里非法开荒、肆意圈占、私搭乱建等现象较为突出，劳资矛盾、合同纠纷频发，一度让社区工作人员头疼不已。

　　社区“两委”班子迎难而上，逐渐摸索出一套符合当地实际的治理模式，实现“面子”到“里子”的蝶变。

　　从源头预防矛盾纠纷

　　塔河桥社区管辖区域以种植业、畜牧业和旅游业为主，发展需要人，可人多了，事就来了。

　　起初，社区工作人员靠着铁脚板一家家讲政策、化纠纷，但问题总是不能彻底解决。“三分之二的社区干部都忙于处理矛盾纠纷。”塔河桥社区第一书记、党支部书记王金龙说。

　　当地种植户多为外来人员，过着“候鸟型”生活，春种时来，秋收后离开。生产生活中出现矛盾后，往往很难找到当事人。

　　记者在采访中恰巧遇到来塔河桥社区公共法律服务室求助的穆某等3人。

　　2022年春，穆某等3人驾驶农用机车从和田地区来到塔河桥社区务工，受雇于宋某。双方商定劳务费为2万元，3人依约提供了劳务，宋某只结算了1万元劳务费，称当年10月将棉花售出后全部结清，之后却没了下文。

　　卖完棉花，宋某回到山东老家，穆某等3人多次联系他索要劳务费均无果。

　　当天，在轮南镇司法所所长亚库甫·肉孜和王金龙的联合调解下，宋某在电话中答应尽快回来结账。

　　“往年这样的纠纷很多，由于找不到当事人，调解难度很大。”亚库甫说。

　　为规范承包行为，塔河桥社区于2022年6月引入一家劳务派遣公司，劳务人员按需输入，雇主在用人前向社区报备，由社区与劳务派遣公司对接。

　　自劳务派遣公司入驻以来，塔河桥社区没有收到一起劳资纠纷。

　　“有劳资纠纷找劳务派遣公司就能解决。”王金龙说，如今，社区干部的双脚被解放，矛盾纠纷也从源头上得到预防。此外，社区还设立了联络站，司法所工作人员轮流坐班，群众可随时上门求助。

　　推行“三张清单”

　　塔河桥社区的诸多问题都因“地”而起，种植户管理规范了，问题自然就少了。2022年下半年，塔河桥社区推行“三张清单”——管理清单、诚信清单、登记清单，用来规范种植户行为。

　　2022年3月，种植户马某从朋友处购买了一批脱叶剂，使用后导致848亩棉花品质下降，马某将原因归咎于农资质量。

　　跟朋友闹翻后，他向社区求助。社区工作人员联系到农资生产厂家，经鉴定，脱叶剂本身无问题，问题出在使用方法上。马某又以厂家未提供技术指导为由提起诉讼。最终，法院判决厂家赔偿马某部分损失，但这些补偿远不及实际损失。

　　为规范种植，保证作物产量和质量，同年，塔河桥社区发起并组建了种植协会，48户种植大户全部入会，协会对农资采购、残膜回收、农田垃圾清理等行为作出规范。

　　基于种植户与银行交往较多的实际，塔河桥社区联合当地金融部门协作建立“诚信清单”。

　　每年，种植户申请贷款时，金融部门需查询种植户诚信情况，发放贷款前还要向社区征求意见，对在用工中发生安全事故等造成重大负面影响的，由金融部门纳入“黑名单”，在贷款中设限。

　　“如此一来，种植户便格外注重自己的诚信。”王金龙说，2022年至今，该社区种植户未发生一起“失信”行为。

　　过去，外来务工人员来到塔河桥社区，需主动前往公安部门登记报备，社区难以寻其踪迹。

　　现在，社区警务室要求，劳务派遣公司输入外来务工人员后，需由雇主组织前往警务室登记，如出现未登记、漏登记的，由派出所进行处罚，接连收到三张“罚单”后，种植户再无资格在当地承包土地。

　　三张清单张张把准种植户“脉搏”，促使其积极参与基层社会治理。

　　注入治理“活水”

　　塔河桥社区不远处就是塔里木河和沿河生长的胡杨林，这里有着全国最大的胡杨林公园。

　　随着乡村振兴的全面推进，当地充分挖掘旅游资源，村民们吃上了“旅游饭”。

　　塔河桥社区组建了14支志愿服务队，吸纳联户成员和网格党小组成员组成，目前人数已达60人，促进旅游行业可持续发展，推动村民自治。

　　沙漠公路两侧的垃圾治理，是改善塔河桥社区居民人居环境的重中之重。

　　今年以来，志愿者们开展了4次环境卫生整治活动，共清运垃圾20余吨。

　　此外，志愿者们还积极参与矛盾纠纷化解工作。

　　2022年初，张某在刘某处承租了一套门面房，准备经营宾馆，租期为8年。但因疫情原因，张某的宾馆迟迟无法营业，2022年底，张某要求刘某减免房租，遭到拒绝后，他向志愿服务队求助。

　　志愿服务队队长刘毅组织召开联户会议，邀请社区网格员、一村一法官工作站法官参与调解。最终，双方达成一致，刘某减免张某3个月房租，张某补交拖欠的4个月租金，双方解除租赁合同。

　　在志愿者的带动下，越来越多的居民主动参与社区治理，为沙漠村庄注入治理“活水”。

石榴云/新疆法制报记者 古雪丽 李进福