西陵区是湖北省宜昌市的中心区、核心区和老城区，人口密度大，人员流动频繁，人户分离情况比较突出。为切实解决群众异地办事“多地跑”、“来回跑”等堵点难点，西陵区在全市率先推进居住地申请社会救助惠民改革工程，实现困难群众在全区居住地和户籍地均可申请办理低保、临时救助等社会救助业务，全面提升经办服务水平。

简化“路线图” 让救助更及时

　　一是明确保障对象和待遇。印发《深入推进社会救助改革创新实施方案》，明确规定在辖区内长期居住的困难群众，均可向居住地街道或者委托其亲属代为申请办理低保等社会救助事项。对在西陵区内居住的人户分离家庭，全域、全面推行急难发生地直接实施临时救助。对审核确认的新申请对象，按居住所在地街道确认救助的城乡类别、救助标准，救助资金由区民政局统一发放，直接支付到救助对象个人账户。

　　二是明确认定标准和时限。街道经办机构接到人户分离家庭提出办理低保等申请后，立即启动申办程序，申请对象只需提供身份证、社会救助申请告知承诺书、居民经济状况信息核对授权书（“一证两书”），即可享受与户籍居民同等社会救助政策待遇。并承诺20个工作日内完成审核确认。对因突发意外导致基本生活出现暂时性困难的人户分离家庭及时给予临时救助的，最快2个工作日内办结。

架牢“连心桥” 让救助更有力

　　一是有情必访，察群众之需。实行街道、社区和小区联动机制，以网格员和社区志愿者为主力军，通过走访入户、电话视频和微信群等多种途径，准确掌握、及时发现辖区内居民家庭经济变化情况，重点关注孤寡老人、重残和孤儿等特殊人群。

　　二是有难必救，解群众之急。一系列精准救助措施的落实，打通了居住地申请社会救助“最后一公里”，为困难群众就近、及时申请救助提供了极大便利。自2022年以来，西陵区办理居住地申请社会救助19例，其中，外省户籍1例，省内非宜昌户籍2例，市内非西陵区户籍16例。

下足“绣花功” 让救助更深入

　　一是强化宣传，推进“政策找人”。为推动“人找政策”变为“政策找人”，西陵区逐级分批对全部民政经办人员进行培训，并通过公示栏、显示屏、微信群等广泛宣传，从疑难案例入户走访入手，加强政策运用。2022年以来，每季度开展政策集中培训及落实新政通报，发放社会救助政策工具书281份，社会救助申请通道宣传册5000余份，在全区66个社区居民网格群转发救助信息宣传视频、图片以及典型案例。

　　二是疏解难点，提升救助温度。2019年12月底，西陵区承接了葛洲坝集团宜昌基地局的社会救助工作，其中低保对象1198户1455人。葛洲坝集团因其历史遗留等原因，低保对象散居且老弱病残等特殊群体较多。面对难题，西陵区民政局分步骤理顺该片区社会救助工作，逐步将其纳入全区统一管理。首先，成立专班，先后组织召开专题会议12次，分析困难群体历史问题和现状，做到情况清、底数明。其次，对救助对象逐一研判分类，包括主城区户籍在西陵区居住、市内户籍在西陵区居住、市外户籍在西陵区居住、西陵区户籍在区外居住共四大类，再按对象分类属性精准施策。最后，加强与相关县（市、区）协调，寻求西陵区现行救助政策与区外相关政策的最大公约数，对符合条件的困难群众及时给予帮扶。

来源：《中国民政》杂志

作者：姜媛