潮新闻 记者 金汉青

工厂设备老旧，产能受限；家中电器老旧，问题频发；汽车车龄太长，维修频繁……

碰到这些问题怎么办？以旧换新。

近日，绍兴市公布了新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新相关政策。据了解，本轮“以旧换新”涉及工信、能源、建筑等19个领域，涉及个性化政策30条以上，匡算财政补助资金高达20亿元左右。

为何此时要进行新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新？跟以往有何不同？

绍兴市召开大规模设备更新和消费品以旧换新工作新闻发布会。

为何“换新”

以旧换新一头连着宏观经济，一头连着千家万户。

去年底召开的中央经济工作会议曾提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

今年，中央财经委员会第四次会议作出了具体部署，强调要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。

至此，本轮以旧换新中透露出拉动投资和消费的信号，已十分强烈。

绍兴文理学院商学院教授李生校认为，当前我国宏观经济总体处于疫后恢复期，回升向好的态势没有改变，但面临一些困难和挑战，尤其是有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不强等。

“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，有助于统筹扩大有效需求和供给侧结构性改革，夯实经济回升向好基础，加快经济绿色转型。”在李生校看来，通过“更新”“换新”，还能换出新需求、新技术、新产能，倒逼发展先进产能，助推抢占新赛道，发展新质生产力。

中央这项重大决策部署，对绍兴这个装备制造业大市、消费品制造强市来说，意义非凡，机遇巨大。

绍兴已有行动。4月，绍兴市政府印发《绍兴市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》，是全省地市中最早出台的方案。

5月，绍兴全市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进会召开：“扩大投资、促进消费的有力支撑”“提质增效、除险保安的有效抓手”“顺应期盼、改善民生的有为举措”……这些定性和描述，都预示绍兴将抢抓重大机遇，确保国家政策红利“接得住、落地快、早见效”。

从绍兴的现实需求看，随着产业加快升级，一些设备确实有更新换代的需要。比如，在部分行业，存在落后低效设备超期服役的状况，能耗排放高、安全隐患多，成了制约企业转型升级的突出短板。

所以对企业而言，“更新”带来的，更是投资空间和转型升级的重大机遇。绍兴市经信局一位负责人坦言，通过加快落后低效设备替代和改造更新，既可把沉睡在企业的投资潜力挖掘出来，更能推动先进设备应用、新质产能生成。 

另一方面，“换新”也精确命中了群众所需。本轮消费品以旧换新行动主要聚焦在汽车、家电和家装消费品三个领域。从几个数据可以看出这里面所蕴藏的巨大投资和消费空间：据摸排，今年绍兴全市私家车报废更新需求在1万辆以上、冰箱等大家电以旧换新需求在40万台左右、要到年底要加装200台以上电梯。

这些也意味着，相关消费品也确实在进入一个更新换代的窗口期。

图片来源：绍兴发改

“新”在哪里

大家对于以旧换新并不陌生。事实上，过去的十多年时间里，我国已经历了多轮类似的行动，如家电下乡、家电以旧换新、汽车下乡等行动，它们推出的时机，都紧扣当时的社会消费行情。

此轮行动，有一些新的背景值得注意。绍兴市发改委相关负责人介绍说，在消费领域，上一轮“以旧换新”活动属于大件耐用品普及的阶段，而本轮则从解决“有没有”升级为看重“好不好”，不仅涵盖老百姓关注的家电、汽车，还包括家装厨卫等耐用消费品。换句话说，过去的促消费，很多是为了填补增量消费空间，是刺激从“无”到“有”的消费需求，这一轮中，相当一部分是要促进从“有”到“优”的消费潜力的释放。

比如，绍兴将稳步推进城镇老旧小区更新试点，按要求适当增加居住建筑面积，增配健身、助残等公共服务设施，到2027年实现“15分钟公共服务圈”“15分钟社区生活圈”。

此外，与国家、省级方案相比，绍兴还结合实际，提出了一些创新性的细化量化政策。如绍兴将开展家装“厨卫换新”工作，围绕改善居民居住条件，解决厨卫设备陈旧老化、产品落后、使用不便等问题，到2024年底实施“厨卫换新”惠民工程不少于200户。

再比如大规模设备更新方面，各区、县（市）都立足自身区域产业发展特色，因地制宜延续或优化了设备更新、技术改造等方面的补助幅度。

值得一提的是，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，更强调“标准引领”。记者从绍兴市市场监管部门获悉，该局将开展标准提升行动，对国家和省里在节能减污降碳、绿色循环利用等领域出台的新标准，将强化应用实施，引导优势领域执行更高标准，打造一批质量过硬、安全可靠的“绍兴制造”产品、标准“领跑者”产品。

“更大范围更多领域的以旧换新能够‘量’‘质’齐发激活消费市场潜力。”李生校表示，一方面，随着汽车、家电、家具等耐用消费品更新需求进入集中释放期，以旧换新能够撬动消费者将潜在需求转化为现实需求，从而扩大消费规模；另一方面，以绿色、智能等新产品替换传统高能耗、高污染等旧产品，能够助推消费高质量发展。

如何“换新”

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，涉及面广，其关键点也是难点在于，如何解决好“愿意换、方便换”和“换下来的咋处理”两大现实问题。

如何“愿意换”？绍兴市发改委相关负责人表示，不但要有让人心动的真金白银的惠企扶持、实实在在的利民举措以解决实际问题，还要做好政策解读和宣传引导，传递信心决心，把企业和群众的积极性、主动性调动起来。

为此，在顶格承接省级方案的基础上，绍兴进一步强化多方面的要素保障。金融方面，加大制造业中长期贷款投放力度，力争2024年全市新增超300亿元；要素方面，每年安排不少于新增建设用地计划指标的10%用于保障“两新”项目用地，缩短“两新”项目建设工程规划许可证办理时限。

如何“方便换”？绍兴多位部门相关负责人都表示，这比调动积极性难度更大，核心在于让“去旧更容易、换新更满意”，关键是要有全过程的服务保障。比如，针对市民关心的既有住宅电梯加装和老旧电梯更新问题，绍兴市建设局修订了既有住宅加装电梯政策，将表决同意比例从2/3降低到1/2，同步配套的相应补助政策，并增设听证会机制，破解民意统一难。

图片来源：绍兴发改

解决了“愿意换、方便换”的问题，还得解答好“换下来咋处理”的问题。绍兴将着眼回收、循环、再利用的全链条，完善废旧产品设备回收网络，支持平台企业构建“互联网+二手”模式，加快再制造产业培育和产品梯次利用，解决回收站点和分拣中心不固定、回收渠道不畅通、供需信息不对称、循环利用价值不明显等堵点、卡点、断点，不断提高回收循环水平，培育壮大再生利用产业。

“更新”“换新”是一项系统工程，必须在依靠市场力量的基础上更好发挥政府引导作用。绍兴市发改委相关负责人表示，接下去将坚持市场主导、政府引导、标准牵引、扶优劣汰，加快政策实施进度，激发消费潜力，着力形成更新换代的内生动力和规模效应，充分发挥“既惠企，又利民”的双重作用。

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