2020年，审计署党组提出聚焦主责主业，开展研究型审计，要求把研究工作作为头等大事来抓，作为谋事之基、成事之道。近年来，审计署农业农村审计司（以下简称“农业司”）严格执行侯凯审计长“坚持把立项当课题来研究，把问题当课题来研究，把建议当课题来研究”的要求，将研究融入并贯穿审计立项、实施、报告的全过程各方面，统筹全国特别是基层审计机关力量，加强对下指导、上下联动，体现“集中统一”新作为，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。
以种业审计为例，因其政策性、专业性强，资金总体规模不大，具有明显的“管理审计”特点。农业司在加大项目谋划和立项研究、积极探索符合“管理审计”特点的审计项目组织实施方式、强化审后总结方面扎实开展研究，取得了较好成效。
立足行业改革发展做实研究，确保审计项目“立得住”
种业审计项目实施前，恰逢“十四五”规划出台，中央对种业高质量发展提出新要求，社会各界对我国农业用种安全关注度高，新闻报道、舆论消息多而杂。为使项目“立得住”，我们积极拓宽思路理念，将审前调查做实做足做细。先后到农业农村部、科技部、中国农科院等主管部门和单位走访座谈，并到四川、黑龙江国家种子基地、种业企业深入调查。为准确理解把握种业术语、与专家学者“在一个平台上对话”，我们购买了高校种业专业教材，系统学习育种制种原理技术等知识，通过查阅大量专家学者理论文章、改革建议、国内外管理模式、经验做法等，确保不做“门外汉”、不说“外行话”，这些举措也为分析研究前沿问题、提出有价值的审计建议打下基础。在此基础上，我们起草了内容翔实完整的立项报告，较为系统地回答了“审什么、怎么审、有什么问题、提什么建议”，并转化为重点突出、切实可行的审计工作方案。审计结果表明，扎实详尽的研究工作切实保障了种业专项审计的成果，使得此次专项审计实际成为贯彻落实《种业振兴行动方案》的较为全面的一次审计，审计工作方案确定的5方面审计内容也奠定了审计综合报告的框架结构。
靠前组织指挥，既当“指挥员”也当“战斗员”，确保现场审计“高效率”
现场审计是决定审计项目成效最基础、最重要的环节。侯凯审计长强调，业务司要组织好项目实施，当好“指挥员”。在种业专项审计中，农业司派出3名业务骨干直接编入派出局审计组，一方面分析研究省级审计组发现的“表现在基层、根子在上面”的问题，在主管部门做好“面上”取证，另一方面将部委审计发现的因制度缺失、管理漏洞引发的问题线索推送各省审计组查核典型案例。审计中重点抽审的几个省区种业发展政策侧重各有不同，为确保各审计组按照既定的方案内容开展审计，保证审计综合报告重点问题、共性问题的集中度和整体性，农业司靶向发力，研究制作了“共性问题标准表”，系统梳理方案要求落实的重要审计问题，按照审计取证的标准将每一个问题的抽查情况、具体表现形式、原因后果等细化、量化成表格内容，通过做选择题、做计算题、做填空题的方式，引导审计人员落实工作方案内容、厘清问题查核思路、捕捉关键数据信息、补齐缺项漏项、完善审计证据，切实将共性问题做成“标准件”。此外，我们将审核把关环节前置，对有争议的问题定性、核心关键证据、审计处理意见等与主审、处室负责人充分沟通，提出强化、修改、完善的意见建议。从审计结果看，靠前指挥，既当“指挥员”又当“战斗员”的组织方式，保证了各审计组按照既定方案内容开展审计，有效避免了“查到哪儿算哪儿”、抽查覆盖面不够、数据和案例支撑不足等问题，也让业务司人员通过现场审计提前分析研究把握问题、全面深入了解各组报告，为后期在短时间内完成审核汇总等工作打下坚实基础。
撰写高质量的审计综合报告，确保审计成果“报得出”
如何将发现的问题以报告形式准确清楚地呈现，是种业专项审计研究最多的一个方面。为解决审计综合报告“自己看得懂、别人看不懂”的问题，我们采取了多种办法，如让没有从事过种业审计、对政策内容不了解的同事反复阅读报告，重点修改读不通、看不懂的部分；向其他司局综合报告写得较好的同事请教撰写方法；与政研室同志面对面、逐字逐句调整完善等。经过多次修改完善，特别是结合署领导对报告提出的修改意见，我们对如何撰写高质量审计综合报告有了更深的体会：一是审计综合报告建立在问题汇总基础上，要重点突出、观点鲜明。为使报告条理更清晰，我们对照《种业振兴行动方案》重点任务，将涉及种业高质量发展最为重要、最为突出的重点问题和关键环节梳理出来，重点分析、着重阐述，避免了以往面面俱到、事无巨细、主次不分的缺点，报告篇幅也大幅压缩。二是审得要专业，报告语言更需要高站位归纳提炼、清晰简洁。种业专项审计涉及的很多事项可以说是“冷门”“偏门”，专业术语较多，报告初稿增加了一些脚注，不但没有帮助理解，反而增加了阅读负担，后期在提高语言逻辑性、降低专业性方面下了很多功夫。如问题布局顺应种业相关工作流程，标题后增加冒段突出党中央部署要求、政策目标和审计核心观点，将专业术语、制度规定等用通俗易懂、简明扼要的语言融合在问题描述中等，有效避免了语言晦涩生硬、复杂烦琐。三是研究提出切实可行的审计建议，发挥审计推动完善体制机制和深化改革的建设性作用。审计报告提出的很多审计建议，都得到了主管部门的高度认可，并很快成为主管部门的重要工作抓手和方向。这是对审计工作的肯定，更是对审计综合报告的肯定。回顾总结，与业务司和各审计组下足研究功夫、加强专业钻研、努力成为“行家里手”的工作劲头密不可分。为找准种业“卡脖子”问题解决办法，我们多次与农科院、中科院等种业领域院士专家座谈，与农业农村部、科技部领导研讨，力争从研究者、管理者的角度认识问题、思考问题，研究解决问题；一些审计组为提升问题把握的专业性，在不影响审计独立性的前提下，聘请外部专家、业务管理人员参与审计；一些审计人员自掏腰包购买种子到检测机构检验，借以发现问题线索、保证取证充分性。审计结束后，很多审计 组和审计人员反馈，被审计单位对他们很服气，审计的专业性和权威性显著增强。
扎实开展项目后评估，确保审计成效“上台阶”为使种业审计项目评估总结更客观全面，农业司围绕“总结项目经验教训，促进农业审计提质增效”的目标，组织各参审单位共同开展评估总结。梳理了审计工作方案、审计业务动态中要求关注的50项审计事项或重点问题，一方面要求参审单位逐一检查审计实施方案、审计报告落实情况，对未在报告中反映的问题，分析具体原因、找准不足、提出改进措施和工作建议；另一方面重点关注各审计组关注少、查核少的问题，综合各审计组提出的共性原因，从业务指导、组织方式、审计切入点等方面查找工作不足，力争在以后组织实施的审计项目中克服解决。同时认真学习派出局、特派办好的经验做法，虚心接受他们提出的工作意见建议，切实做到举一反三、取长补短、共同提高。（作者冯志单位系审计署农业农村审计司）
来源：《审计观察》杂志2023年第1期