作者：吴小青

福建省南平市浦城县是全国商品粮基地县、“中国好粮油”示范县、全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，共辖19个乡镇（街道）286个行政村，2022年土地流转面积28.27万亩，占耕地总面积的55.73%。近年来，随着经济发展及城镇化水平不断提高，农村劳动力大量进城或转移到工业园区务工，农业生产劳动力缺口日益增大，导致“种田难、田难种”困境。为此，浦城县以创建首批省级农业生产社会化服务展示基地临江镇城墙畈展示基地为抓手，探索发展农业生产托管，提升现代农业。

一、建设首批省级展示基地

按照福建省农业农村厅要求，结合地方实际，浦城县在临江镇锦城、七墩、石壁3个行政村，创建全省2022年首批农业生产社会化服务展示基地之一——临江镇城墙畈展示基地（以下简称展示基地）。展示基地有集中连片农田3000亩，共覆盖农户168户，其中参与展示的农户145户、面积1600亩。

展示基地的具体做法是：农户在不改变土地承包关系的前提下，将耕、种、防、收等全部或部分生产作业环节委托给社会化服务主体完成。农户可以集中精力从事自己做得了、做得好的生产环节，把自己做不了、做不好、做了不划算的生产环节交给服务主体，从而提升粮食生产的标准化、专业化、规模化水平。

二、展示基地的经验和做法

1.展示托管优势，引领融入现代农业。为了让农户眼见为实，看到农业生产托管经营模式的优势，展示基地提供了保姆式托管和点单式托管服务，基地的168户农户中，80%选择了耕、种、防、收全程托管服务。在选择点单式托管服务的农户中，90%的农户选择了机耕服务和机收服务，80%的农户选择了机种服务，100%的农户选择了机防服务。“我家有承包耕地15亩，以前我和妻子人工插秧需要七八天才能插完，现在用插秧机后，不到一天的时间就插完了。”临江镇锦城村村民周兴富说。

2.培育服务主体，提供优质高效服务。展示基地注重引进服务能力强、服务范围广、运营规范、农户认可度高的社会化服务主体，以发挥示范引领作用。例如，展示基地引进浦城县临江镇华欣农机专业合作社，该社采取“服务主体+企业+农户”模式，提供集农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储烘干于一体的优质优价服务，2022年为农户提供水稻种子4850公斤、配方施肥90吨、农机作业1.06万亩、统防统治0.26万亩、机烘稻谷3000吨，让农户深刻地感受到了生产托管“省钱、省力、省心”的优越性。

3.规范服务内容，保护双方合法权益。展示基地从合同入手，统一使用农业农村部制定的《农业生产托管服务合同》示范文本，2022年签订农业生产托管服务合同168份，合同明确约定服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、支付方式等内容，推动了农业生产托管规范化，切实维护了服务主体和农户的合法权益，农户服务满意度普遍较高。

4.降低生产成本，节省开支增加收入。在提供托管服务过程中，展示基地将服务链条延伸到产前农资采购和产后农产品销售等环节，增收节支效果显著。据测算，展示基地水稻生产，通过从源头统一采购农药、化肥，采取统防统治作业、精准化控量、配方施肥等方式，可降低和节约物化成本90元/亩；通过统一开展规模化机械作业、优惠价服务，全程服务可节约生产成本60元/亩；通过田间地头直接收储加工和订单溢价回收，可节省运输储存成本55元/亩、增加溢价收入30元/亩；通过集成应用先进农作技术等，可实现增产40公斤/亩。综合各环节情况，水稻全程托管每亩可实现节本增收335元。

三、展示基地面临的困难与问题

1.农业社会化服务供需存在矛盾。针对小农户群体，社会化服务主体还需进一步拓展服务内容，加强沟通教育。例如，在育秧服务环节，目前服务主体只负责机插秧催芽暗化处理（在水稻催芽过程中遮阳覆膜，以提高出芽率和整齐度，催芽后再把育秧盘放进秧田生长），暗化处理后的秧盘按村民小组移放到田间苗床由农民自行管理，由于农民普遍文化程度较低、年龄较大、技术落后，又不愿意完全接受服务主体技术人员指导，导致秧苗质量参差不齐，影响机插质量和水稻产量。在机防环节，一部分农户坚持自购、自配农药，然后请服务主体进行机防，造成水稻病虫害防治效果不佳。

2.服务主体服务能力有待提高。当前，社会化服务主体规模普遍较小，懂技术、会经营的人才不多，在不同程度上存在着管理水平不高、服务不到位等问题。例如，浦城县临江镇华欣农机专业合作社成立于2014年9月，当时成员数量为5户，虽然在农业社会化服务方面有所拓展，但成员数量长期未变，影响力和带动力不强，技术人才缺乏，直到2020年10月，在当地经管部门的指导下才吸纳新成员，成员数增加到32户。

3.社会化服务扶持力度不够。为了让利小农户、吸引小农户，农业社会化服务收费水平偏低，亟须加大政策扶持力度。浦城县临江镇华欣农机专业合作社2022年服务各生产环节总面积2.28万亩，涉及农户285户（包括展示基地的农户145户），只有服务再生稻0.23万亩项目（各生产环节服务总面积1.13万亩）获得了13.79万元财政补助（农民合作社获得5.51万元，服务的农户获得8.28万元）。

四、促进农业社会化服务的建议

1.丰富服务供给。根据不同农户和服务环节的需求，拓展有针对性、个性化的服务。例如，开展统一育秧，保障秧苗质量；提供“三统一”植保，即统一购买农药、统一配兑、统一防治时间，达到最佳的防治效果。

2.培育服务主体。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体是开展农业社会化服务的骨干力量。要加强农业社会化服务主体规范化管理，开展各类培训，培养引进人才，提高服务水平。

3.加大扶持力度。出台、完善农业社会化服务政策，加大扶持力度，创新服务机制，推动农业生产社会化服务快速推广，带动更多小农户与现代农业有机接轨。

（作者单位：福建省南平市浦城县农业农村局）