云浮市云城区通过党建引领、多元共治，推动基层治理和服务重心下移、资源下沉，积极探索组建基层社会治理“好人队伍”，走出了一条基层治理群防共治新路径
◎叶伟光（中共云浮市云城区委书记）
◎本文责编／刘树强 莫群
党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。
基层社会治理是社会治理体系的基础。如何夯实基层社会治理根基，理顺社情民意，为民排忧解难，把各种矛盾化解在萌芽状态？近年来，云浮市云城区通过党建引领、多元共治，推动基层治理和服务重心下移、资源下沉，积极探索组建基层社会治理“好人队伍”，走出了一条基层治理群防共治新路径，成为新时代“枫桥经验”在云浮的有益探索。
2022年，云浮市启动市城区道路贯通三年行动，征地拆迁成了一道“硬核考题”。云城区发动广大基层党员干部克服重重困难，带动好队长、好亲戚、好邻居、好军人、好乡贤、好群众等“好人力量”，用2个月时间签订了136间房屋的征拆协议，整个征拆过程实现“零投诉、零违纪、零上访、零舆情”。在此过程中，逐步摸索出“有一群好党员干部冲锋在前，好群众带动配合”的工作方法，形成“好人队伍”工作机制，成功运用到基层社会治理的各方面、各领域。截至目前，云城区已经组建“好人队伍”129支共3492人，他们广泛活跃在“百县千镇万村高质量发展工程”、乡村振兴、城市管理、平安建设、民生保障等各条战线。历时11年的云硫矿区供电农网改造突破性全面施工、惠及人口超22.58万人的农村集中供水攻坚行动顺利推进、广东省历史文化街区云城东西街全面完成更新，云城历史陈列馆得以创建……今天的云城，好人成群，他们凝聚着向上向善的力量，激发出人人愿当好人、争当好人的积极性和主动性。在全省全面推进“百千万工程”的大背景下，云城区“好人队伍”必将在更大的舞台上发挥更大的作用。
找准“共建”切入点，党建赋能基层治理新发展
推进新时代基层治理现代化建设，最根本的是加强党对基层治理的全面领导。“好人队伍”坚持大抓基层的鲜明导向，把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，推动基层党建与基层治理深度融合。
延伸组织链条。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推动基层治理的“最后一公里”。云城区充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用，把党的组织和工作从社区向小区、街巷、楼栋等末梢治理单元延伸，持续升级完善全区133个党群服务中心，精细布局“红色驿站”，试点首批“红色物业”和社区“银龄党群”服务示范点，积极创建“楼下书记”“楼栋志愿队”等“好人先锋队伍”等，将党组织触角延伸到基层治理最前线。
发挥模范作用。始终保持党的先进性和时代性，才能承担起新时代攻坚克难的伟大使命和艰巨任务。云城区充分发挥区—镇—村党组织书记牵头抓总作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领“好人队伍”纵深推进。如在东西街城市更新项目建设过程中，设立商户协调工作临时党支部6个、先锋责任岗60多个，配备党员干部“先锋兵”30多名，助力项目高质量完成建设，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。
强化阵地建设。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治优势，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。云城区紧抓党建引领，设立党的二十大代表李勤贤“党代表连心站”，以点带面打造“党代表在身边”党建品牌，推动一批代表通过各级各类服务阵地架起党群“连心桥”。持续擦亮“聚力微服务·撑起大幸福”党建品牌，完成群众“微心愿”800多件。完善在职党员“双报到”和“一圈一网一代办”、无职党员轮值制、村（社区）党员联户制等机制，让98%的矛盾纠纷化解在基层。
把稳“共治”着力点，搭建协商共建共治平台
俗话说，众人拾柴火焰高。基层治理面临的问题杂、矛盾多，需要社会各界的倾情参与、倾力相助。“好人队伍”坚持运用“统”的理念和方法，建好“合”的机制和平台，连通了一个个“党建孤岛”，打破了一个个“治理壁垒”，汇聚起一股强大的基层治理合力。
坚持“一网统管”。随着互联网、大数据、云计算等现代智能技术的快速发展，传统的基层治理正在走向“智治”。云城区充分利用“一网通办”智慧平台，推行“空间网格+时间网格”的党建引领“多网合一”模式，把“好人力量”纳入全区8个大网格、123个中网格、648个综合网格（小网格），同时组建以“好人队伍”为辅助的新型治安联防队22支以及“好人队伍”巡防队、“好人队伍”食品协管员、“好人队伍”护校队等，在辖区内开展治安巡逻、安全生产检查、防汛防火巡查等工作，织密社会安全网络，让基层治理更加精准高效。
健全“两域善治”。人民群众在哪里，民生需求就在哪里。云城区坚持在完善城乡“齐头并进”机制方面下功夫，着力破解过去不合理的城乡治理“两重天”。整合党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、村文化室等平台载体，设立“好人队伍”议事亭（室、堂），建设“好人广场”“好人长廊”等宣传阵地，深入挖掘网格内的好党员、好队长、好亲戚、好邻居、好军人、好乡贤等“好人力量”，消除群众呼无所应、事无人管的“痛点”。
深化“三治融合”。健全“自治、法治、德治”相融合的基层治理体系，是提升基层治理水平的有效途径。云城区充分发挥“好人力量”的示范引领作用，建强议事协商，完善村规民约，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。加大对执法员、网格员、法律顾问、人民调解员等“好志愿”的统筹整合，提供惠民政策答疑、邻里纠纷调解等服务。注重发现“好人队伍”先进典型，完善礼遇和帮扶“好人机制”，形成“德者有德、好人好报”的价值导向。
夯实“共享”契合点，办好办实民生大小事
加强和创新社会治理，归根到底是为了保障人民群众的合法权益，不断满足人民日益增长的美好生活需要。“好人队伍”从群众中来，也坚持把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，办好办实民生大小事。
充分相信群众。人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。云城区在充分发挥好党员、好队长、好邻居、好亲戚、好军人、好乡贤以及“两代表一委员”等“好人力量”的基础上，深挖能工巧匠、种养能手、经商致富带头人和文体艺术人才等“好人资源”，积极组建“基层治理领域+征地拆迁领域+乡村振兴领域+民生公益领域+文明创建领域+N个领域”的“5+N”好人队伍，广泛凝聚党群干群思想共识，最大限度“活跃每个社会细胞”。
紧紧依靠群众。紧紧依靠人民群众，才能把问题解决在基层、化解在萌芽状态。云城区全面落实有机构、有队伍、有场地、有制度、有活动、有保障等要求，采取群众普遍认可的规则、手段、方法解决矛盾，营造全民参与、共建共享、生动活泼的基层人民民主新局面。如云城区首个镇（街）商会人民调解组织，由当地从事石材行业的“好人队伍”成员组成，让“懂行的人”讲“行内话”、走“行内路”，成功化解多起矛盾，助推云城营商环境优化升级。
紧密团结群众。依靠群众、发动群众，由群众去团结更多的群众，可以凝聚起无坚不摧的力量。云城区持续壮大“好人队伍”影响力，各镇（街）建立“好人队伍”积分超市，各村（居）委将好人事迹写进村史村志，教育系统出台“积分入学暂行办法”等，全面激发各行各业“好人帮”的积极性。在“好人队伍”带领下，已成立新时代文明实践志愿队197支、“五老”志愿服务队131支，推动形成“事事有人帮、困难有人解”的良好氛围。