《环境经济》杂志 记者 陈婉
建设一个天蓝、地绿、水清的美丽家园，是14亿中华儿女的共同心愿。
2023年2月16日至17日，生态环境部在京召开了2023年全国生态环境保护大会。会议系统回顾了2022年生态环境保护工作和新时代十年成绩，分析了当前面临的形势，部署安排了2023年重点任务。
一年来，全国各级生态环境部门坚持方向不变、力度不减，以科技为支撑，统筹共治、深入攻坚，全国主要污染物排放量继续下降，生态环境质量改善目标顺利完成，生态环境保护工作取得来之不易的新成效。
此刻，春回大地，神州渐暖，一个天更蓝、地更绿、水更清的美丽中国正越来越清晰地展现在世人面前。
2月16日至17日，生态环境部在京召开2023年全国生态环境保护工作会议，总结 2022年生态环境保护工作，分析当前面临形势，安排部署2023年重点任务。王亚京/摄
责任在肩，切实认清复杂形势
2022年，全国新增25个城市纳入北方地区清洁取暖支持范围，累计完成2.1亿吨粗钢产能全流程超低排放改造和4.6万余个挥发性有机物（VOCs）突出问题整改。
实施长江经济带和沿黄省区工业园区水污染整治，推动1900余家工业园区建成2100余座污水集中处理设施，解决了400余个污水管网不完善、违法排污等问题。
全国新增完成1.6万个行政村环境整治，600多个畜禽养殖大县完成污染防治规划编制，在26个地区开展农业面源污染与治理监督指导试点，将15个城市纳入农村黑臭水体治理试点，900余个国家监管的农村黑臭水体完成整治，农村生活污水治理率达到31%左右。
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朗朗晴空、徐徐清风，民生之要、百姓之盼。一组组数字、一个个变化，令人振奋。然而，我们也要认识到，建设生态文明是一场持久战，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全面、准确地认识形势，是做好工作的重要基础和前提。
生态环境部党组书记孙金龙指出，当前，我国生态环境保护取得的历史性成就、发生的历史性变革，世界公认、人民认可，但也要清醒看到，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未缓解，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比都还有较大差距，生态环境治理能力短板明显，生态环境风险不容忽视，生态环境保护任务依然艰巨。
生态环境部部长黄润秋指出，当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护任务依然艰巨。随着国内外形势的发展变化，各种有利因素和不利因素转换、叠加，生态环境保护工作面临巨大的压力与挑战。
从经济发展态势看，今年在经济复苏过程中，一些地方为追求经济增速，可能盲目上马“两高一低”项目；一些企业为追求利润，可能铤而走险，违规生产、违法排污。这些都必将带来污染物排放增加，环境风险增大，生态环境保护压力将持续加大。
从气候条件看，预计2023年秋冬季为厄尔尼诺影响，2023～2025年可能处于不利的气候形势场，易形成静稳天气，不利于污染扩散，将对环境质量持续改善带来不小压力。
从工作基础看，我国生态环境保护工作中的基础性、结构性问题依然突出。一是生态环境保护结构性压力依然较大。二是生态环境改善基础还不稳固。三是生态环境治理能力有待提升。
从国际形势看，世界处于新的动荡变革期，乌克兰危机延宕发酵，全球粮食、能源安全问题突出，产业链供应链遭遇严重冲击，逆全球化思潮泛滥。外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态，全球环境治理挑战进一步加大。国际上环境问题政治化趋势不断增强，气候变化、生物多样性保护等公约谈判斗争激烈，应对生态环境领域国际博弈任务艰巨。
黄润秋强调，综合以上方面分析，2023年以及未来几年生态环境保护工作将面临更大压力，部分领域存在较大风险，包括“十四五”生态环境质量改善目标难以完成的风险，部分区域污染物排放严重反弹、生态环境质量下降的风险，发生突发重大环境污染事件的风险，气候变化带来的局部性突发性生态环境风险等。
面对复杂形势，肩负历史重任。我们没有理由不加倍奋斗，这不只是为了应对挑战，更是为了把握机遇；不只是短期目标，更是图之长远；不只是现实要求，更是历史责任，只有把绿色发展的底色铺好，才会有今后发展的高歌猛进。
系统谋划，重点部署七项任务
2023年，是新征程上展现新作为开创新伟业的一年。
黄润秋指出，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设的重要一年，做好生态环境保护各项工作意义重大。
对此，生态环境部从当前经济发展态势、气候条件、工作基础和国际形势等方面出发，全面部署了2023年要重点抓好的七项重点任务。
——积极推进美丽中国建设实践。
聚焦区域重大战略打造美丽中国先行区，谋划以生态环境高水平保护支撑重大战略区域高质量发展的具体举措。扎实推进乡村生态振兴，建设美丽乡村。加强美丽河湖、美丽海湾建设与保护。
——扎实推动绿色低碳高质量发展。
全力支撑服务经济运行整体好转，强化重大投资项目环评服务保障，着力推动生态环境基础设施建设等重大工程项目建设，大力发展生态环保产业。
开展多层次多领域减污降碳协同创新，做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理工作，健全温室气体清单编制体系，深化气候适应型城市、低碳城市建设试点。
——深入打好污染防治攻坚战。
扎实推进蓝天保卫战，着力推动天然气管网等环境基础设施建设，因地制宜有序推进北方地区清洁取暖，推进重点行业超低排放改造和综合治理，开展VOCs深度治理，深化重点区域大气污染联防联控，实施噪声污染防治行动计划。
扎实推进碧水保卫战，持续推进长江流域水生态考核试点，全面实施入黄支流消劣整治，组织开展城市（含县城）黑臭水体整治行动，巩固提升饮用水安全保障水平，全面加强海水养殖、海洋工程和海洋倾废、海洋垃圾监管。
扎实推进净土保卫战，强化土壤污染源头管控重大工程项目实施成效，加强在产企业和关闭搬迁企业地块土壤污染管控，开展地下水污染防治重点区划定，持续推进农村环境整治。
同时，加强固体废物和新污染物治理，深入推进“无废城市”高质量建设，深入推进强化危险废物监管和利用处置能力改革，启动新污染物治理试点工程，深入开展重点行业重金属污染防治。
——切实维护生态环境安全。
持续加强生态保护和修复监管，加强自然保护地生态环境保护综合执法，推动出台生物多样性保护重大工程规划，深入推进生态文明建设示范创建。
强化重点领域环境隐患排查和风险防控，持续推进环境应急能力建设，健全跨流域突发水污染事件联防联控机制，及时妥善处置各类突发环境事件。
——严格核与辐射安全监管。
持续提升核安全监管体系和能力，加强核与辐射监测网络建设。加强运行核动力厂、研究堆日常监管，深入开展新建核电机组、研究堆许可申请审批和建造、调试活动监督，加强核燃料循环设施运行监督、核安全设备活动现场监督。
强化放射性物品运输容器以及运输活动、铀矿冶和伴生放射性矿开发利用企业监督检查，加强核技术利用、电磁辐射建设项目监管，继续推进放射性废物治理、伴生矿废渣处置和老旧设施退役。
——依法推进生态环境保护督察执法。
深入推进中央生态环境保护督察，做好督察整改“后半篇文章”。提升生态环境监管执法效能，构建远程监督帮扶新体系，持续开展重点区域空气质量改善监督帮扶，有序、高效组织开展污染防治攻坚战统筹强化监督。
继续推进长江、黄河、渤海入河入海排污口排查整治，全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题，深化生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治，持续打击危险废物和重点排污单位自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪。
——加快健全现代环境治理体系。
健全生态环境法规政策标准，继续推动重点领域法律法规制修订，推动研究出台绿色金融、贸易和行业发展政策。加强生态环境标准管理，建立生态环境基准数据库。
组织实施国家环境健康管理试点工作。深化生态环境领域改革，推动完善省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，建立完善生态环境分区管控制度，完成企业环境信息依法披露系统建设，加强排污许可证管理和质量核查工作。
建立完善现代化生态环境监测体系，开展全国环境监测质量提升专项行动，加快推进地方监测数据与国家联网共享。强化生态环境治理科技支撑，深入推进生态环境科技帮扶行动，积极推动生态环境领域科技项目立项，大力推进生态环境信息化平台建设。
与此同时，深入做好例行新闻发布工作，继续推进环保设施向公众开放。认真履行国际环境公约，深入参与气候变化主渠道国际谈判进程，履行好COP15主席国职责，推动“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”实施，完善“一带一路”绿色发展国际联盟。
一项项重点工作，正在稳步推进；一个个专项行动，正在付诸实施；一条条法规政策，正在落地见效……
全国生态环保铁军正以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、久久为功的决心，为深入打好污染防治这场大仗、硬仗、苦仗，标本兼治、攻坚克难，还百姓蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底的景象，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国而不懈奋斗。
深入思考，解决深层次矛盾问题
当前，我国发展内外环境发生深刻变化，进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，都对做好新形势下生态环境保护工作提出了新的更高要求。
众所周知，我国地域广阔，各地自然资源禀赋和环境、社会、经济发展状况差异巨大，具体到不同区域，建设重点、难点各不相同，各有特点。
对此，孙金龙从大局和全局着眼，提出了三个问题，发人深思。
第一，在推动经济社会发展全面绿色转型中，生态环境部门的切入口在哪里，主要抓手是什么。
当前，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。
孙金龙指出，全国生态环境系统要结合工作实际和岗位职责，认真思考和谋划生态环境保护在推进绿色低碳转型发展中，怎样才能作出更大的贡献？如何更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式？如何更好推进减污降碳协同增效，做到一石二鸟、事半功倍？
孙金龙表示，这些问题事关生态环保事业长远发展，事关生态环保工作重心和方式方法的变革性转移突破，需要通过探索使我们的工作与时俱进，思路更明晰、方法更得当、举措更扎实。
第二，在做好当前经济工作，落实稳增长稳就业稳物价要求中，生态环境部门如何守住底线，把牢绿色发展方向不偏航、不失速。
5年来，我国经济年均增长5%以上，好于全球平均水平。全国生态环境系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，积极服务“六稳”“六保”，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全等要求，为稳住经济大盘贡献了力量，同时也实现了生态环境明显改善。
孙金龙表示，面对开局之年稳增长稳就业稳物价的任务，全国生态环境系统要增强全局观，认真思考生态环境保护部门如何在其中发挥好职能，准确把握经济总体形势，创新生态环境保护参与宏观经济治理的方式、手段和途径，把握好环境政策优化调整的时度效，切实担负起稳定宏观经济的责任。一方面，要全力支撑服务经济运行整体好转；另一方面，又要坚决守住生态环境底线，校准把住绿色低碳发展方向，以高品质的生态环境支撑高质量发展。
第三，在生态环境质量明显改善、呈现持续向好的总体态势下，生态环境部门如何把握好工作的节奏和力度，摆布各项工作的优先顺序。
当前，随着我国生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升，对大气污染等突出环境问题，尽管还需继续努力推进解决，但社会集体焦虑心理已经有所舒缓。
“如果一些治污措施影响到生产生活，一些群众可能会不理解、不支持。”孙金龙表示，同时，老百姓对身边的噪声、油烟、恶臭等环境问题的容忍度越来越低，相关信访和投诉举报居高不下。
孙金龙指出，生态环境部门要认真思考如何把准定位，在中观层面把握好工作的节奏和力度，摆布各项工作的优先顺序，以及如何改进工作方式方法，深入推进环境污染防治，解决好人民群众身边的突出生态环境问题，让人民群众在享有优美生态环境的同时，更多地享受多样化多层次多方面的美好生活。
除了以上3个问题，工作中还有许多需要深入思考、仔细琢磨的问题。要用改革创新的办法，推动解决制约生态环境保护事业发展的深层次矛盾和问题。在这方面，地方各级生态环境部门要发挥主观能动性，不等不靠，把自己能办的事情办好、把自身能解决的问题解决好。“对于需要生态环境部推动解决的问题，要及时向部里反映，我们创造条件，逐步推动解决。”孙金龙最后表示。