近年来,忻州市从实际出发,通过“小切口”改革的方法拆除藩篱、突破屏障,解决民生和经济社会发展中遇到的突出问题。用“小手术”,打通“痛阻难堵”,解决“急难愁盼”;让改革成果转化为整体治理效能;为中国式现代化老区实践提供成功经验、注入澎湃动能。
打通“堵点”主要围绕优化营商环境,通过“小切口”改革解决办事效率不高、服务质量不优、行政环节“中梗阻”问题;解决吃拿卡要、推诿扯皮问题;解决形式主义、官僚主义问题。
解决“难点”则围绕市场主体平稳健康发展,通过“小切口”改革解决企业缺乏创新、同质化竞争问题;解决财税金融政策落实不到位、融资难问题;解决生产要素市场化不足、公共服务资源欠缺等问题。
关注“焦点”主要围绕群众最为关心的涉及切身利益的问题,通过“小切口”改革解决市区“停车难、停车乱”问题;解决特殊困难群体救助难问题;解决电信网络诈骗、消费者维权困难等问题。
根治“痛点”则围绕民生领域,通过微改革解决就业不平衡、不充分的问题;解决教育资源分配不均和群众看病难、看病贵问题以及养老服务体系不健全等问题。
在农业产业发展上,忻州市突出“特”字和“优”字,不搞面面俱到,全力发展旱作农业、杂粮产业,成为名副其实的“中国杂粮之都”。杂粮年总产量超60万吨,已形成“一都七乡”杂粮产业发展格局;即中国杂粮之都忻州市、中华红芸豆之乡岢岚县、中国藜麦之乡静乐县、中国亚麻油籽之乡神池县、中国甜糯玉米之乡五寨县、中国甘甜红薯之乡忻府区、中国高原莜麦之乡宁武县、中国黍米之乡繁峙县。杂粮从生产、加工到销售,实现了一体化、规模化、绿色化、标准化、品牌化。
忻州市“整沟治理”典型河曲县榆岭窊村。王春梅摄
在生态治理上,推出以河曲县榆岭窊村等为典型的“整沟治理”改革模式,实行政策集成、投入集合、项目集结、产业集聚,山水林田湖草沙系统治理,治山治水治村一体推进;并出台地方性法规加以规范和保护,既保持了水土,又增加了农民收入,实现了生态效益与经济效益双赢,是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。
在文旅产业发展上,依托黄河、长城、太行山资源禀赋,用好壮美自然风光、优秀文化遗产、宝贵红色基因,构建“大文旅”格局。针对景区特点,做文旅+农业、文旅+康养、文旅+研学、文旅+体育等不同文章;将各自亮点串成“串”,以“串”成势,以“势”促产业,建成国家级全域旅游示范区。
在优化营商环境上,完善硬件、优化软件,打造“三无”“三可”营商环境,建设“10+3+2”市场主体聚集服务平台,给企业家高规格的礼遇和奖励,形成尊商、重商、亲商、安商的良好氛围。市场主体数量从2020年底的205192户增长到2022年底的279731户,增长36.33%。
在专业镇建设上,实行财政专项奖励政策,激发了有潜力企业和专业镇的活力与动能;形成“一企带一链、一镇带一方”的发展格局。2个省级专业镇和6个市级专业镇对地方经济发挥了显著的带动效应。代州黄酒享誉华夏,定襄法兰走向世界,原平煤机、繁峙铸造、五台镁基材料、神池食品、定襄雕刻、宁武药茶等各具特色、后劲十足。
在民生领城,针对城市特困户和农村孤寡老人生活保障问题,压实基层组织帮扶责任;并发动社会爱心人士定期送温暖,于细微处给予关怀。针对教育领域学生、家长不堪重负的“痛点”问题,推出延长学生在校时间的举措,减轻了学生、家长负担和社会压力;其经验被《中国教育报》头版头条报道,得到教育部肯定。针对“停车难、停车乱”问题,将市区车位分类管理;对车位紧张的地方实行白天收费、夜间免费,对车位宽松地方,实行昼夜全免费的办法,使城市井然有序。
忻州市的“小切口”改革体现在城市建设上成果丰硕,相继取得“国家卫生城市”“全国文明城市”“国家园林城市”等金字招牌。
忻州市是一个经济欠发达地区,人均收入较低。“小切口”改革以降低人民群众的生产和生活成本为切入点,着力增加市场主体的产出率与投资回报率,让市民有更多获得感和幸福感。“小切口”改革坚持以人民为中心,尊重基层首创,系统化完善公共服务,提高城市精细化管理水平,推动创文创卫成果巩固提升;着力把忻州打造成有特色、有魅力、有品质,生产生活性价比最优的精品城市。
忻州市的“小切口”改革以问题为导向,实行“一事一议、一事一策”,见人见事,不搞形式主义,务实有效,一定程度上避免了工作失误,减少了发展成本。“小切口”改革从小处开刀,收到了产业发展、社会和谐、百姓满意的大效果。
在“小切口”改革实施过程中,忻州市委要求各部门解放思想、大胆创新、勇于担当、允许试错、包容失误,努力创造新时代改革发展的“忻州样本”。(赵富杰)