1月29日下午，东莞进入“两会时间”。市政协委员王庆余怀揣民意来到报到现场，带来了两件提案，分别是促进“五社联动”高质量发展，丰富社区民生服务；优化政策安排，促进社会工作专业应届生对口就业。

建立健全“五社联动”机制

“五社联动”，即是以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的联动机制。

王庆余说，经调研，我市在探索“五社联动”，积极推动多元主体参与基层社会治理方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也仍存在一些困难与不足。

“‘五社联动’社区服务提供主体较少，服务次数不高，服务内容较单一，居民参加人数（非人次）不多，未能更全面地回应居民不同的生活需要，例如较少服务适合初高中学生及志愿者参加。”王庆余认为，目前全市存在一定数量的社区社会组织，但较多处于非活跃状态，服务频率、服务覆盖面、创新服务内容等还存在不足。社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者等的资源有限，无法开展更多更广的社区服务，满足社区居民的需要。五“社”之间的协调机制不够完善，缺乏固定、有效的沟通和协作，协调不畅，导致一些资源无法得到充分利用，服务效果不佳。

基于现状，王庆余建议，相关部门进一步推动、支持更多主体参与提供社区服务，更好地满足群众日趋多样化的社会需要。建立正式、稳定的协调机制，加强五“社”之间的沟通与协作，实现资源共享和互利共赢。通过政府购买服务、设立社区公益基金、社会捐赠等方式，加强资源整合，支持五“社”开展服务。进一步发挥社会工作者专业作用，充分利用社区综合服务中心、“粤心安”社会心理服务站（室）、白玉兰家庭服务中心（室）、先锋号职工服务中心、莞香花青少年服务中心、志愿服务站点等载体，更大力度培育、活跃不同类型的社区社会组织提供丰富多元的社区服务，通过公益创投、孵化培育、人员培训、项目指导、提供场地等方式，为社区社会组织开展服务打造平台和提供支持。

王庆余还呼吁，通过宣传教育、志愿服务等方式，提高居民的参与意识和参与度，增强服务效果。只有将基层社会中具有各种专业知识、技能的居民志愿者，以及广泛的社会慈善资源吸纳其中，才能提升基层社会治理“五社联动”的效果。

促进社会工作专业应届生对口就业

社会工作专业应届生是王庆余关注的群体。他说，按照国家相关规定，本科社会工作专业学生在大学学习期间一般是不符合报考国家社会工作者职业资格水平考试的，以致他们在毕业时是不具备在我市从事专业社会工作岗位所要求的资质证书，进而令很多社会工作本科应届毕业生不得已选择了从事其他行业的工作，导致专业人才的流失。

“现行《东莞市政府购买社会工作服务实施办法》和《东莞市关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施办法》规定，社会工作专业人才是指具备社会工作专业知识和技能，专门从事社会工作服务的人员，包括取得社会工作者职业水平证书的高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师。《东莞市社会工作专业职级管理办法》里也对在东莞市从事政府购买社会工作服务和‘双百工程’的社会工作者作了类似持证要求（国家社会工作者职业资格证书）。”王庆余认为，目前我市社会工作岗位主要集中在政府购买社会工作服务和“双百工程”，上述持证要求对于提高社会工作从业人员业务能力，保障社会工作服务专业水平具有积极意义。但调研中同时也发现，该项措施在很大程度上也阻碍了本科社会工作专业应届毕业生选择从事社会工作职业，不利于留住和培养社会工作专业人才。

因此，王庆余建议，我市相关部门应该在相关政策上做出调整，允许高校社会工作专业应届毕业生可以在一定条件下，从事上述专业社会工作岗位，以留住专业社工人才，助力我市社会工作高质量发展，“在现行社会工作职级管理办法中，在助理社会工作师职级以下，增设社会工作专业毕业但未持证社工的职级；或允许社会工作专业毕业生在毕业时选择从事社会工作岗位，获得相应的报酬，但需在1-2年内成功考取国家社会工作者职业资格证书”。

另外，王庆余认为，近几年随着越来越多具备丰富社会工作实务经验的社工加入了高校社会工作专业的师资队伍，在理论学习的同时，也加强了学生在校期间实务能力训练和专业实习。现在的社会工作应届毕业生在专业能力方面较早期的毕业生要更加优秀，也不一定比部分持证社工的专业能力弱。另外，我国相当多的地区，目前仍然允许非持证人员担任社会工作者职位。

文字：记者 付碧强 图片：梁浚锋 陈帆