青岛都市圈建设迎来最新进展。不久前，山东省政府印发《青岛都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。青岛都市圈在区域协调发展过程中扮演着怎样角色？相比已经获批的都市圈，青岛都市圈有何特点？未来青岛都市圈应该向何处发力？……近日，中国城市网记者专访了山东省城乡规划设计研究院副院长、研究员邵光平，试图找到答案。

中国城市网：建设青岛都市圈对区域协调发展有何意义？

邵光平：一方面，建设青岛都市圈是强化空间动力机制、完善山东省“一群两心三圈”区域协调布局的重大举措。近年来，围绕建立“中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制”，山东省着力完善以济南、青岛为中心，以省会、胶东、鲁南经济圈为支撑的“一群两心三圈”区域总体格局，形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。培育发展青岛现代化都市圈，是山东省进一步优化“一群两心三圈”区域发展格局的关键一环。通过建设青岛现代化都市圈，增强青岛对周边地区的辐射带动功能，缩小都市圈内各城市发展差距，有利于进一步做强做优胶东经济圈，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，有利于深入实施区域协调发展战略，提升区域整体发展水平，探索区域同城化发展新模式、新路径。

另一方面，建设青岛都市圈是推动山东半岛城市群高质量发展、更好服务国家重大战略的关键举措。“十四五”伊始，黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家战略加快实施，山东开启新时代现代化强省建设新征程。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出，构建包括山东半岛城市群在内的“五极”动力格局，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。都市圈是城市群高质量发展的重要动力源，建设青岛都市圈有利于更大程度发挥青岛中心城市的集聚效应，强化青岛对周边地区的辐射带动能力，促进各城市间交流合作和优势互补，共同构建区域特色产业链和产业集群，实现区域整体创新能力、综合实力、国际知名度和影响力的提升，助力山东半岛城市群深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区，更好发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，为加快推进新时代社会主义现代化强省建设、服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

中国城市网：相比其他已经获得批复的都市圈，青岛都市圈有何特点？

邵光平：青岛都市圈是以沿海城市为核心的国家级都市圈。目前已获批的都市圈多为内陆型都市圈。青岛都市圈作为为数不多的沿海都市圈，从空间形态上看，与内陆都市圈完全以中心城市为几何中心不同，青岛都市圈在空间辐射范围上包含陆地和海洋两大部分，陆地空间形态呈现典型的扇形空间形态；从都市圈的职能发挥上看，相对于内陆型都市圈，青岛都市圈在突出海洋优势、强化陆海统筹、引领黄河流域腹地发展、推进更大范围对外开放等方面具备独特的优势。

青岛都市圈是以非省会城市为核心的国家级都市圈。目前已获批的南京、福州、成都、长株潭、西安、武汉等都市圈大多都是以省会城市为依托的都市圈，省会城市更有利于获得政策倾斜，举全省之力建设都市圈。青岛作为为数不多的非省会城市，《规划》的印发实施，一是体现了青岛在山东省区域经济布局中的重要地位和引领性作用，二是有利于探索区域同城化发展新模式、新路径。

中国城市网：从全国范围内看，青岛都市圈处于怎样的发展水平？

邵光平：青岛都市圈属于区域协同发展型都市圈。相关研究机构发布的《2022中国都市圈发展力白皮书》将国内44个都市圈分为六个类型，分别是成熟型、全面发展型、强核心城市发展型、区域协同发展型、核心城市提升型和基础培育型。青岛都市圈属于区域协同发展型，都市圈的内部协同态势已经基本形成，城市间发展水平较为接近，没有出现过度依赖核心城市的现象，但都市圈整体能级尚待进一步提升。

青岛都市圈是海洋科技创新优势突出的都市圈。作为青岛都市圈核心城市，青岛海洋科技实力居全国首位，聚集了全国30%的涉海院士、40%的涉海高端研发平台，海洋领域国家实验室获批建设。2022年青岛的海洋生产总值约5014.4亿元，占GDP的比重约33.6%，稳居全国沿海城市首位。

中国城市网：此次发布的《青岛都市圈发展规划》有何值得关注的亮点？

邵光平：突出核心引领，构建层次清晰的都市圈空间布局。《规划》充分突出青岛辐射带动作用，提出以青岛为中心，紧密联系烟台、潍坊、日照，依托青岛—济南陆海发展主轴、滨海综合发展轴、青烟综合发展轴，构建核心引领、轴线展开、多点支撑的发展格局。通过加快转变青岛城市发展方式、打造都市圈发展廊道、推动周边城市与青岛同城化发展、加快毗邻区域融合发展四个方面，加快推进青潍日同城化，增强战略节点承载能力，激发县域经济发展活力，促进大中小城市和小城镇联动协调发展，形成重点突出、圈层递进、结构清晰的整体布局。

聚焦重点领域，明确7项重点任务。《规划》以加快转变特大城市发展方式、推动青岛带动周边城镇共同发展、提升都市圈高质量发展水平为方向，紧扣同城化发展核心要义，注重突出重点合作领域，明确了推进基础设施同城同网、协同提升创新驱动发展水平、强化产业发展分工协作、促进更高水平协同开放、促进公共服务便利共享、推进生态环境共保共治、深化体制机制改革等7项重点任务，强化专业分工协作，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈、一体联动的安全圈。

突出优势特色，强化陆海统筹发展。突出海洋发展优势，《规划》多处明确了海洋领域发展路径和举措；突出济青陆海联动，以济青综合运输通道为支撑，向西强化与济南都市圈协同发展。在“优化都市圈发展布局”中，提出打造济青陆海发展主轴、滨海综合发展轴；在“推进基础设施同城同网”，提出加快建设青岛国际枢纽海港；在“加快建设青岛国际枢纽海港”中，提出协同创建国际海洋科技创新中心，共建滨海科创大走廊；在“强化产业发展分工协作”中，提出建设海洋经济发展示范区，打造滨海海洋经济带；在“促进更高水平协同开放”中，提出共建东西互济陆海联动开放合作新格局，深度接黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略；在“推进生态环境共保共治”中，提出加强毗邻海湾生态共建，推进流域海域协同治理等等。

中国城市网：未来建设青岛都市圈，您认为发力方向在哪里？

邵光平：需进一步提高青岛中心城市能级和辐射带动能力。2022年青岛国内生产总值为14920.8亿元，落后于重庆、成都、武汉、杭州、南京都市圈的中心城市，在全省的经济首位度仅为17.07%，龙头作用不够突出，影响力、辐射力和吸引力不够强，对都市圈的辐射带动作用发挥有待提升。

需进一步加强都市圈同城化协作水平和协同发展体制机制。青岛都市圈总体上还处于成长阶段，作为都市圈中心城市，青岛辐射带动能力、城市间分工协作水平、交通通达深度和公共服务便利程度还有进一步提升的空间，战略节点承载能力尚需进一步增强，成本共担、利益共享的合作机制有待完善，应加强都市圈同城化协作水平和协同发展体制机制。

记者：邢灿