2022年新一届市政府班子履职以来，云浮市政府坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持把法治政府作为“三大建设”抓手之一，与数字政府、廉洁政府协同发力，积极将领导干部学法作为提高政府依法行政能力的一项重要工作和长期任务。为进一步深入学习贯彻党的法治思想，云浮市政府主要领导主动谋划了一场学法新行动。

“作为推进依法行政、加强政府自身建设的一部行政立法，《重大行政决策程序暂行条例》的出台实施具有重要意义……”2022年1月25日，在云浮市政府常务会议上，市司法局主要负责人作“现场讲法”，这是第七届市政府常务会议的“第一课”，也是市政府常务会议专题学法常态化后的“首课”。

领导干部法治思维如何培养？这是一道问答题。早在中办、国办印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》前，奋力“争先进位、跨越发展”的云浮市已进行先行探索，于2022年全面改革和创新市政府常务会议常态化专题学法机制，带动了全市各级各部门普遍建立学法制度，为提高“关键少数”依法行政能力提供了“云浮方案”。

——云浮为何如此高度重视领导干部学法？

学法懂法是守法用法的前提。“法律是行使权力的依据，只有把这个依据掌握住了，才能正确开展工作”、“各级领导干部或多或少都学过一些法律知识，但同全面推进依法治国的要求相比，还很不够，必须加强学习，打牢依法办事的理论基础和知识基础”，均成为云浮的行动指引。

党的十八大以来，国家高度重视法治思维，谆谆告诫广大领导干部，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

云浮当前正处于爬坡过坎、后发赶超的紧要关头，必须推动思维大解放、能力大提升、作风大转变。

要走向现代化，必须首先走向法治化，关键在于领导干部法治思维的强化。云浮始终坚持以提升领导干部法治思维为先导，大力推进提升“关键少数”运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的自觉和能力。

谋划推进领导干部常态化学法中，云浮有几点系统思考。

一是“谁来先学一步”。领导干部身处关键岗位、关键领域、关键环节，是全面依法治国的关键，也是带动法治成为社会共同信仰的“风向标”，能不能以身作则、率先垂范、躬身法治，直接关系到党的大政方针和各项决策部署在云浮落地落实的效果。云浮认为，提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力，关键要从市政府常委会做起,从各地各部门“一把手”抓起,以构建更周密的制度机制推进形成“纵向牵引、横向互动”的领导干部学法用法新局面。

二是“怎样学深一层”。“不能满足于碎片化的信息、快餐化的知识”“要学有所成，就必须永不自满。多年来，各地不同程度地受困于领导干部学法急学急用、泛泛而学、蜻蜓点水等堵点问题，并努力探索解决之道。云浮认为，高质量发展是全方位、系统性的变革，“碎片化”零散的学法不能适应新时代发展要求，关键在全面学、在重点学；同时，领导干部学法是一项长期性、牵引性工程，要增强领导干部在法治轨道上推进高质量发展的自觉性和主动性，关键在日常、在经常。

三是“如何活用一方”。“学到的东西，不能停留在书本上，不能只装在脑袋里”。以往部分领导干部认为集中学习“听了”等于“学了”，将“记了”当成“学好了”，导致学法掌握不全、理解不深，法治思维未能有效巩固，学用未能有效贯通。云浮认为，切实整改学法形式主义，需要创新形式增强学用结合的紧迫性，督促领导干部在学法选题、课件准备、上台讲法时主动结合云浮发展的实际需求进行思考，进一步推动运用法治解决市域社会治理问题，通过法治推进市域社会治理取得实际成效。

为此，云浮紧跟中央、省委关于法治建设决策部署，在全国率先创新了市政府常务会议专题学法常态化机制，不断释放云浮良法善治的新动能。

——云浮如何创新推行市政府常务会议专题学法？

领导干部带头学法要注重方式方法创新。

推进专题学法制度建设立体化是基础。

云浮除了将领导干部学法用法纳入市法治建设“一规划两纲要”实施方案、作为市“八五”普法规划重点工作等“规定动作”外，还在市政府常务会议原有学法机制基础上，出台《云浮市人民政府常务会议学法制度》《云浮市领导干部学法清单制度》和年度领导干部学法计划，由各部门主要负责人采用PPT形式进行脱稿讲法，专题学法“一人授一课”成为市政府常务会议的“常设议题”。

制度的集成出台和落实，达成了“提频扩面”的效果。在每年计划中可以看到，云浮市政府常务会议专题学法从原来每季度3场的计划，到每月4场的安排，专题学法向“高频次”迈进，确保了领导干部学法“不断档”。从原来每年12个市直部门参与，到全部市直单位轮流讲法，专题学法向“全覆盖”迈进。从原来“书面学法+专题讲座”形式，到市直单位“一把手”讲法+专题讲座结合，专题学法向“多形式”迈进。信访等市直单位还主动到各县（市、区）讲法，“一级带着一级学”正向基层延伸。目前，各县（市、区）、各部门已全面参照建立学法制度。

如何选准“应知应会”的法律知识？

前段时间，云浮各市直部门已系统梳理职能领域常用法律法规政策并汇编成册。这些法律法规政策将结合云浮发展情况、重点任务需要、重要时间节点，科学有序地纳入市政府常务会议学法的重要内容。

专题学法有计划但并不僵化。云浮市政府常务会议坚持“因势设题”，根据上级重要部署、治理热点难点灵活“加课”，确保学法围绕中心大局、紧跟时代步伐。2022年以来，市政府常务会议已聚焦“关键环节”“关键领域”进行专题学法49次，有效提高领导干部谋划工作运用法治思维的自觉，处理问题运用法治方式的能力。

要挤出学法“水分”，防止重要内容“一笔带过”。

一方面，在课件准备上严把“关口”。云浮强化司法行政部门把关、市政府办公室审核，对于照本宣科没有重点、只谈做法和成绩，对存在问题认识不足、与云浮重点工作结合不紧、对下阶段工作思路不明的，一律退回修改，确保讲法讲到位、讲出彩。目前，共退回修改学法材料300多件次，单稿最多退回修改4次。

另一方面，领导点评倒逼工作落实。市政府主要领导在会上还将对讲法效果进行点评，就“本土问题”进行提问。会议没有“旁观席”，每个单位“一把手”随时准备接受提问。每一场讲法，都是一次对业务领域“深化、内化、转化”的过程，也是一次对业务工作的“考试”，而“能应答”不是满分，真正把工作落到实处、让人民群众满意才是最佳“答案”。

做好专题学法的“后半篇文章”同样重要。

云浮坚持扬长补短双向发力，组织第三方专家学者对年度课件进行评优，评选结果在全市范围内通报，并编印了《云浮市政府常务会议学法汇编》供各地各部门学习，在对比和借鉴之中激励部门学法讲法争先进位。同时，在专题学法中发现内容编排、讲授技巧等问题短板定期在市政府常务会议学法工作培训班上督促整改。会上市政府主要领导的交办纳入市政府督查事项进行跟踪问效，确保专题学法的机制优势转化为推进发展的实际成果。

——云浮如何将市政府常务会议学法成果转化为“争先进位、跨越发展”的治理效能？

“知是行之始，行是知之成”。伴随市政府常务会议常态化专题学法而来的，使各项事业在法治轨道上向高质量发展的势能更加强劲，成为云浮贯彻法治思想的生动实践、有力印证。

作为常态化专题学法的“第一课”，云浮市政府常务会议在学习《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》后，更加注重抓好行政决策这个行政权力规范运行的起点和重点。

云浮出台《云浮市重大行政决策程序规定》，市政府常务会议全面实行司法行政、审计前置审查、固定列席会议重要议题机制。主动加强清华大学法学院、广东外语外贸大学等高校的法治政府建设合作，市政府法律顾问库引入高校专家学者、领导干部法治素养培训覆盖市县镇“一把手”……全市行政复议纠错率从2021年的26.29%下降到目前的12.18%，行政应诉案件败诉率从32.6%下降到目前的3.84%，行政机关负责人出庭应诉率从56.34%提高到目前的92.66%。行政复议应诉工作的“两降一升”充分体现出云浮政府治理体系持续向优。

“同一部门对中小企业实施的多项日常监督检查应当合并进行；不同部门对中小企业实施的多项日常监督检查能够合并进行的，由本级人民政府组织有关部门实施合并检查或者联合检查……”学习《广东省促进中小企业发展条例》后，云浮谋划了一项惠企举措——“综合查一次”联合执法机制。

云浮在全国率先出台市级“综合查一次”联合执法实施方案，制定第一批涵盖了4类企业、12个检查主体、17个检查事项的“综合查一次”联合执法检查企业清单，并配套出台联席会议、联系点、信息交流、互动反馈等5项工作机制，有效破解交叉执法、多头执法、重复执法扰企问题。

石材厂沉池是否应该覆盖？生态环境部门和应急管理部门有不同意见。但实践中，两部门联合执法现场达成一致意见，为企业提供了统一解决方案，有效避免因政策叠加导致企业“多头找、反复跑”。

不止于此，云浮创新开展“云商·书记市长面对面”协商座谈，党政主要领导在全省率先向社会公布手机号码，示范带动县（市、区）和镇（街）“一把手”掀起“亮码”行动，保持营商环境“时刻在线”。学习成果正逐步转化云浮为推动法治化营商环境持续优化的先行实践。

绿水青山就是金山银山。云浮作为生态大市，青山连绵、河流纵横、生机盎然，全市林地面积51.65万公顷，森林覆盖率达68.25%，森林蓄积量约0.3亿立方米，是粤港澳大湾区的重要生态屏障和重要水源涵养地。

市政府常务会议学习《森林法》后，云浮“以绿为底”“以绿为媒”“以绿为宝”，更加自觉扛起粤北生态发展主体功能区的使命担当。全市坚持以“林长制”促“林长治”，林长有名、有责、有实、有效，成功打造了大金山、云雾山、云开大山、天露山等森林景观为依托的森林康养新业态，先后建成2个国家级湿地公园、1个国家级森林公园，生态红利持续释放。紧扣“绿美广东生态建设”要求，部署实施绿美云浮生态建设“六大行动”，全市森林质量精准提升完成22.48万亩，四级联动组织义务植树7.3万株。推动“点绿成金”，促进林业一二三产业融合发展，云浮共有国家级林业重点龙头企业1个、省级林业龙头企业16个、省级林下经济示范基地10个、省级森林康养基地（试点）2个、省级林业专业合作社3个、省级示范家庭林场1个、南粤森林人家7个。

一场场专题学法既有理论思考，也有鲜活实践，为云浮高质量发展提供了有力的法治保障和法治支撑。2022年，广东省公布的16项经济指标中，云浮有13项指标增速排名全省前6位，其中，地方一般公共预算收入增速排名全省第1位，总量跃居全省第14位，实现了地方财政突破100亿和上缴中央及省财政突破120亿的“两个百亿”目标。今年上半年，全市实现地区生产总值增长4.3%；1-7月，固定资产投资增长率排名全省第4位，工业用电量增长率排名全省第2位，工业投资增长率排名全省第5位。云浮高质量发展的底盘变得更加稳固，这些成绩取得离不开常态化学法制度的“日常灌溉”。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。下一步，云浮继续深入学习国家法治思想，深入实施法治建设“一规划两纲要”，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，在更高起点上推动法治政府建设，以更高标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为实现“争先进位、跨越发展”提供坚强法治保障。