能动司法

是人民法院参与社会治理的依据和基础

司法建议

是坚持和发展能动司法的重要手段

是我国法院系统中长期存在的制度实践

是实现“以判定分”到“诉源治理”的有效途径

昆明市西山区人民法院将司法建议工作当成一项“更高效率、更高质量”的重要审判业务工作，发出三份《司法建议函》，确保司法建议把握问题准确、分析问题透彻、建议客观合理、方案切实可行，坚决杜绝司法建议“空洞无物”现象。争取各方支持，做实“抓前端、治未病”的理念，以高质量能动司法促进社会治理体系和治理能力现代化。

延伸审判职能

健全诉源治理体制机制

西山区法院针对诉源治理工作要求适时向律师协会发出《司法建议函》，建议律师群体全程参与法院多元解纷工作，将律师专业优势、调解实践经验辐射到法院诉前调解工作的全过程，从源头上减少诉讼增量。充分发挥律师群体在纠纷实质化解中的重要作用，建议律师群体积极配合诉前调解工作、依法行使批评建议权利、推动涉诉纠纷实质化解，实现矛盾纠纷的源头预防和诉前化解。

靶向精准施策

提升司法建议工作质量

西山区法院坚持问题导向，从小问题中见微知著，提升司法建议的实效性，拓宽司法建议的适用面。就送达诉讼材料问题，向有关行业协会发出司法建议，针对填写中存在的问题在《司法建议函》中予以明确并提出建议，从律师掌握当事人送达地址信息、律师规范填写《送达地址确认书》、加强律师对送达程序的培训、加强对律师的监管和考核等四个方面向昆明市律师协会发出《司法建议函》，助推“送达难”问题的解决，促进审判执行工作提质增效。

加强联动共商

推动司法建议落地有声

司法建议的目的在于通过发出建议促进有关单位加强管理、填补漏洞、改进工作，监督相关部门依法正确履职。西山区法院不仅注重司法建议的“发出”，更注重司法建议的“落实”。加强与行业协会、行政机关等常态化联动，在《司法建议函》发出前和发出后，西山区法院均与建议对象就司法建议中所涉及的内容会商协商，达成共识，努力让每一份司法建议都落地见效。进一步树立法律职业共同体理念，以“司法建议+对话协商”的工作机制追踪问效，将律师职业行为与人民法院繁简分流、多元解纷以及审判工作提质增效紧密结合，积极融入社会治理大局。

切实同向发力

促进司法建议见行见效

昆明市律师协会在收到西山区法院发出的《司法建议函》后，迅速落实并及时回复，对西山区法院所提出的“将律师专业优势、调解实践经验辐射到多元解纷全过程”的建议表示高度赞同，并表示将通过召开专题会议、微信公众号发文、开展专场培训、印发文件分级传达等多种形式对诉讼活动中部分律师所存在的问题及时整改。同时，将配合法院开展诉前调解、多元解纷以及认真规范填写人民法院《送达地址确认书》纳入律师执业考核机制之中，把推动矛盾纠纷实质化解作为代理民商事纠纷的核心目标，积极引导当事人正面理解、接受多元解纷的理念和机制。

下一步，西山区法院还将不断深化司法建议工作走深走实，进一步完善司法建议的制作、发送、跟踪机制，切实将司法建议工作纳入案件审判质效管理考核体系，聚焦党委、政府中心工作和社会治理薄弱环节、人民群众反映强烈的突出问题，围绕解决人民群众的急难愁盼问题、优化法治化营商环境、推进社会治理体系和治理能力现代化等内容，以司法建议“小切口”解码社会治理“大格局”，服务和保障经济社会高质量发展。

来源 | 西山区人民法院

作者 | 苏炳豪 田野