司法行政机关与检察机关协调联动，促进行政争议协调化解，将矛盾纠纷巧妙化解在基层，既督促行政执法部门依法履职，又维护涉案当事人的合法权益。

近日，深圳市龙华区司法局、深圳市龙华区人民检察院联手，成功化解了一宗生态环境领域的行政争议案件，标志着龙华区行政争议“府检联调”制度在实践中落地见效、龙华区“123456”行政调解新模式开花结果，也是龙华区践行新时代“枫桥经验”、推动矛盾纠纷“精智”解纷的有益探索。

“府检联调”化解行政争议

“因为我们的疏忽违反了环保法律法规，多亏你们的帮助，才能让我们少缴罚款，给小微公司减轻了很大的负担。”不久前，深圳市龙华区行政调解与行政争议协调化解中心室内，企业经营者谭某感激不已。

今年6月，深圳市某科技有限公司由于“产生含挥发性有机废气的注塑生产车间未密闭、且未按照规定使用废气处理设施”的违法行为，被深圳市生态环境局龙华管理局处以罚款8万元。“疫情防控期间一直亏损，现在也没有好转。公司运转艰难，已是半停工停产，希望从轻处罚。”该公司的法定代表人谭某对处罚决定提出异议，一桩行政争议案件由此产生。

得知案件情况后，龙华区行政调解与行政争议协调化解中心及时介入，多次组织双方进行沟通。行政调解员作为中间人，一边耐心听取诉求、促进关系和谐；一边进行普法宣传，推动化解矛盾。此外，龙华区人民检察院充分发挥检察监督职能，在调解过程中开展释法说理、协助案件办理，并与行政调解员共同开展行政争议的协调化解，为推动矛盾纠纷多元化解贡献合力。

龙华区行政调解与行政争议协调化解中心设在龙华区司法局，是统筹全区行政调解与行政争议协调化解工作的平台。步入龙华区行政调解与行政争议协调化解中心，开放式的调解室内宽敞明亮，行政机关与涉案当事人在此座谈，调解员本着公平公正、自愿平等、合情合理、程序规范等原则，释法理、讲事理、评情理，为群众提供高效便民的调解服务。

有效衔接构建“大调解”格局

“调解的优势不仅在于用最小成本帮解百姓‘急难愁盼’，而且在于兼顾刚性和柔性，既化解矛盾，又打开心结。”调解员指出，涉案企业属于初次违法，没有造成严重危害后果，且及时作出了整改，本着教育与处罚相结合的原则，同时也为了给企业营造更好的法治化营商环境，最终协调双方达成调解合意。经调解，深圳市生态环境局龙华管理局同意调整罚款数额，深圳市某科技有限公司承诺将在约定期限内缴清罚款，并会在后续经营中遵纪守法，为社会作出更多贡献。当事双方握手言和，并签下《行政调解协议书》。

龙华区通过建立行政争议“府检联调”制度，龙华区人民检察院、龙华区司法局可以依法互相邀请参加案件的协调化解，推动行政争议源头化解、多元化解。针对疑难复杂行政争议案件，或者行政争议多发高发的执法领域，龙华区人民检察院可派员参加，共同主持相关行政争议的协调化解；针对行政机关行政争议高发领域，龙华区人民检察院可发出相关检察建议，督促行政机关完善相关工作机制，减少矛盾纠纷的发生。

此次“司法+检察”联动，成功化解纠纷得益于龙华区推行的“123456”行政调解新模式，即成立1个区级“调解中心”；打通线上平台、线下场所2个“调解渠道”；组建专职调解员、特邀行政调解员、专家委员会委员3支“专业队伍”；推行“区街联动”“府院联动”“内外联动”“三调联动”的4个“联动机制”；实施成立一个“领导小组”、制定一个“实施方案”、发布一批“事项清单”、出台一个“实施办法”、量化一个“考核指标”的5项“具体举措”；强化6个街道分中心的“调解阵地”。自2022年全市率先成立行政调解与行政争议协调化解中心以来，龙华区各单位共接收、处理案件1315宗，成功调解化解案件813宗，定分止争作用明显，起到了良好的社会效应。

此外，龙华区司法局还与龙华区委政法委、龙华区人民法院、龙华区平安建设中心等多方共建首家龙华区调解院，在锻造调解团队、调动调解力量、整合调解资源等方面集中发力，一体统筹全区调解工作。同时，运用大数据分析为调解赋能，从源头上预防和减少矛盾纠纷，全面推动矛盾纠纷多元化解。通过人民调解、行政调解、司法调解、行专调解、商事调解等各类调解衔接联动，龙华区构建起基层治理“大调解”工作格局。

文/图：司新宣、龙华区司法局

通讯员：李珊珊