小区八成常住居民是租客，该如何管理？作为不同于常规居住型小区的出租型社区，九里亭街道杜巷小区一直在探索适合农民自建房小区的全新治理模式。

2022年，以上海市“美好社区 先锋行动”杜巷小区项目推进为契机，杜巷小区大胆创新，将“二房东”拉进小区“治理圈”，总结提炼出了“小圆桌”议事活动、制定居民公约等“工作十法”，打造基层治理新样本，也因此获评了第五届中国（上海）社会治理创新实践案例优秀案例。

召集房东租客 参与社区议事

杜巷小区是农民自建房小区，共有326栋房屋，常住人口7200余人，其中流动人口高达6000余人。为解决杜巷小区的治理难点，九里亭街道邀请了市委党建办、区委党建办等相关部门，以及上海大学多位专家学者组成“赋能团”，开展头脑风暴。面对高比例的租客群体，“赋能团”提出：“能否请‘二房东’参加社区事务讨论？”杜巷小区的“1+3+326小圆桌”议事机制由此应运而生。

“1+3+326小圆桌”即在小区内打造一处“巷里一家”居民代表议事点，组建3个先锋楼组工作小组，并在326栋房屋内的公共区域开展“小圆桌”议事活动。而业主或者“二房东”作为“第一责任人”，负责召集所在房屋的租客一同参与社区事务讨论，并开展“特色美食分享”“共享节日家宴”等活动，营造“同住一栋楼，就是一家人”的“熟人氛围”。

在沟通探讨中，杜巷小区还逐渐梳理出规范房屋租赁、消除安全隐患、提升小区文明程度等方面的问题清单、需求清单、赋能清单和行动清单。“对照‘四张清单’中的真问题、真需求，杜巷小区约请街道、区级相关职能部门和区‘两代表一委员’共同商讨，以真举措、真行动破解难题。”九里亭街道党工委委员、人大工委副主任陈妮告诉记者。

引入智能手段 制定公约规范

运用现代化科技，让社区管理更加省时省力。在街道平安办、九里亭派出所等部门的支持下，杜巷小区引入了“智慧公安”和“雪亮工程”等智能化手段，加强了小区平安建设和人口管理，目前，小区人员登记采集率达到80%以上。同时，杜巷小区还通过推广“巷里一家”二维码，督促租客在搬进小区时扫码“签进”、搬离时扫码“签出”，动态维护好小区实有人口底册。

农民自建房小区在物业管理方面缺乏监管标准，为此，九里亭街道党工委、办事处制定了《九里亭街道物业服务管理考核办法》，将农民自建房小区物业纳入街道城建中心的考核监管。在此基础上，杜巷居民区党支部还牵头制定了《业主手册》和《租客入住须知》，一手保障租客和房东的权益，一手提升小区的管理水平。

为了让基层党建和基层治理有机衔接、良性互动、融合发力，杜巷居民区党支部充分发挥网格长和党员的作用，构建了“小区微网格党小组、先锋楼组工作小组、‘巷里一家’党员家庭”体系，进一步打通基层党组织的“神经末梢”。

“街道在党建引领下不断巩固提升治理成效，推动杜巷社区治理工作做深做细做实，让生活在这里的百姓每天都能看到社区的变化，感受到社区的温度。”谈到杜巷小区的治理经验，九里亭街道党工委书记、人大工委主任王平如是说