□ 中国妇女报全媒体见习记者 景韵润

    去年11月，《关于推动家政进社区的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布，湖南女子学院新家政研究院执行院长邵汉清告诉中国妇女报全媒体记者，《指导意见》集中体现了“以人民为中心”的发展理念，既强化了家政服务的可及性，又强化了家政治理的系统性。接下来，如何贯彻落实《指导意见》才能更好地形成政策支持、社区落地、企业积极参与、居民乐意购买家政服务的良好局面？记者采访了相关专家。

    落脚点一：做优做强培训， 助力家政服务提质

    “《指导意见》旨在促进家政服务进社区，提升家政服务品质，同时，依托社区家政服务开展培训，提高已有家政服务人员素质。”江苏省家政学会理事长、南京师范大学金陵女子学院教授赵媛表示，这就需要社区将家政培训作为社区的工作职责之一，主动作为。社区通过主动宣传、主动对接、主动了解社区居民需求，积极联系家政企业和相关院校，组织培训对象，提供综合服务中心等场地，由老师开展公益或半公益培训。

    “《指导意见》提出家政企业要探索建立‘菜单式培训+社区场景化实训’的家政服务人员培训模式，就需要街道、社区供给菜单。”南京师范大学金陵女子学院副教授王佩指出，开展“菜单式培训”的难点，是要按照需求调查研判。她表示，提高调研质量，需要提供妥善可循的调研方案，包括参与人员、调研方式、调研事项等，“虽然各种调查方式各有利弊，但都需要社区工作人员的介入，高校的家政专业学生、受过培训的志愿者也可以积极加入。”

    “家政服务提质扩容的关键还在于家政行业人才的培养。”北京开放大学原城市管理学院院长、现代家政服务与管理专业负责人史红改建议，首先需要加强家政培训教师队伍的建设，先下大力气培养一大批专业基础扎实、技能过硬的现代家政教师；其次是要有严格把控的高质量职业资格证书和技能培训证书。

    同时，为了贯彻落实《指导意见》中“鼓励申请各级大学生创新创业训练计划项目，为社区居民提供居家便民服务”，王佩表示，一方面，要大力培养大学生树立服务社会的理念，另一方面，社区也要积极提供场地，做好相关人员的组织工作。

    针对“推动家政‘家门口’就业”，史红改建议，政府可以将补贴费用拨付到各区县的开放大学、社区学院，通过社区学院与社区服务站合作，吸引社区未就业人员加入到家政服务行业。在党和政府的统一监管下开展技能培训，既能保证培训教育的质量，又能充分发挥资金的激励作用。她表示，在培训家政技能人才的同时，培养本、专科家政高学历人才，通过学历教育和非学历教育两手抓，加快家政专业人才的培养。

    落脚点二：创新融合发展，擘画家政服务新貌

    “家政企业众多，遴选优质服务企业是关键。”史红改表示，家政企业进社区的准入门槛可以考虑以下几个方面：企业是否合法合规、企业有无不良记录、企业规模、企业效益、企业服务项目、企业服务水平和口碑、家政服务员的素质和技能水平状况等。

    “可以鼓励品牌化的员工制企业在社区建设网点和工作站，加快建设家政进社区示范工作站。”赵媛指出，政府的主导作用十分重要，发改委、商务、人社、妇联等多部门可以担起责任，与龙头企业合作，结合社区，形成“政府+龙头企业+社区”的“中央工厂”模式，多元协同，将会取得更好的效果。

    在推进传统家政服务与居家育幼、社区养老、社区助餐等深度融合方面，史红改认为，传统家政服务要尽快向现代家政服务转变，就要研究现代居民生活需求内容和特点，制定与现代家政服务市场需求相适应的家政服务项目、服务方式和管理方式。

    “除了在社区开办食堂餐厅外，还可以在社区设置养老服务站，组建一支相对稳定的服务队伍，采用工种细分的方式为居民提供养老服务，比如洗澡、洗头、脚部护理、餐饮制作、按摩、衣物护理、居室清洁、助读等。”史红改向记者一一列举。

    “为了提高服务质量，社区居民委员会及其下属环境和物业管理委员会需要对家政企业进行监管。”史红改建议，社区居民委员会及其下属环境和物业管理委员会要发挥好社区居民与家政服务企业之间的桥梁作用，接受居民的投诉反馈，同时也要为家政企业做好服务。社区居委会可以收取家政企业少量管理费和服务保障金，当社区居民与家政企业发生纠纷时，居委会出面调停，必要时可先行赔付，以保障社区居民的利益。

    落脚点三：激发市场活力，形成多元合力局面

    推动家政进社区需要充分发挥家政企业市场主体作用，调动社会各界和各方力量积极参与，形成多元协同、合力推进的良好局面。

    “《指导意见》鼓励有条件的地方政府购买家政服务商业保险是很好的建议，能够帮助家政企业解决后顾之忧。但是组织用工单位为家政服务人员免费提供体检，会在一定程度增加中小微家政企业的负担。”史红改建议，可以由人社部门、民政部门、家政企业和保险公司等展开多方合作，由有条件的地方政府承担，会更有利于扶持家政企业发展。

    “家政企业进驻社区，与社区居委会融合，可以发挥各自优势，联手为社区居民提供全面的服务。”史红改告诉记者，家政企业可以有偿使用社区的办公场所和培训场地，开展家政服务业务，社区与家政企业合作所得费用，可以为社区孤寡老人和特殊人群提供特殊帮扶，逢年过节也可以为社区居民增添一些福利。

    “实力雄厚的物业企业可以增设家政服务。”史红改指出，为鼓励家政企业以多种合作形式进社区，社区居委会、社区业主大会、业主委员会或物业服务企业可以采用入股的方式与家政企业合作，发挥各自优势，合作共赢。

    史红改介绍，为了保障家政服务人员的合法权益，2014年商务部发布了《家政服务合同》。“但这一文本并不具有强制性，只被建议使用，再加上目前绝大部分家政企业是中介制，与家政服务人员之间是劳务关系而不是劳动关系，因此家政服务人员的劳动安全、劳动权益和服务质量等都难以得到保障。”

    史红改建议，国家相关部门应尽快完善、出台有关家政服务的相关法律法规，既保障家政服务人员的合法权益，又保障家政企业和客户的合法权益，“做到有法可依、有法必依、违法必究，推进家政服务行业的规范化健康发展。”