增能视角下就业困难居民的赋能服务探索

许华榕/于文涛/朱红艳

深圳市大鹏新区葵涌办事处面向辖区内的困难居民进行实地走访、深入调研，实施了社区居民就业创业赋能服务项目，以求破解实际就业难题，开创民生服务新局面。

一、项目背景

葵涌办事处社区困难居民就业创业赋能服务项目由深圳市大鹏新区葵涌办事处社区基金会主办，葵涌办事处公共服务办、葵涌妇女联合会协办，葵涌办事处社会化儿童青少年服务项目组组织开展，首先面向大鹏新区葵涌办事处辖区内的113名困境居民，经过数据分析，需经济救助的占29%、困难家庭的占14%、重疾的占10%、单亲及需助学的占8%。开展实地走访，从困境居民的就业意愿、就业能力、就业方向，并结合过往工作经验及文献研究等调研结果，获悉有就业意愿的占比47%，有47人。

目前，大鹏新区葵涌办事处辖区居民就业创业的需求主要集中在以下4方面：一是希望灵活就业创业形式；二是希望提高自身就业创业能力；三是期望畅通政策咨询及资源链接渠道；四是完善家庭支持系统。

二、服务策略

（一）理论支撑

增能理论，又称赋权理论，是一种协助个人、家庭、团体和社区获取发展能力的社会工作理论。该理论认为，弱势群体常常处于弱势状态，主要因为缺乏生活能力、表达自我价值的能力、与他人合作的能力和控制公共生活各领域的能力，要改善弱势群体的状况，就必须赋予弱势群体成员各种正面或积极的权力和能力。要改善弱势群体的状况，就必须赋予弱势群体成员各种正面或积极的权力和能力。社会工作者可以分别从个人（通过就业赋能培训，增进自信和生命掌控信念）、人际关系（透过有共性就业困难问题的团队就业培训，建立服务对象互帮互助的关系网络）和社会环境（通过服务联动，为服务对象构建更畅通的就业渠道）三个层面来开展就业赋能理论的实践。

（二）服务目标

为葵涌有就业需求的70名居民提供就业岗位，提升就业能力；提升葵涌居民（特别是困境妇女）的就业创业率，助力有就业需求的葵涌居民解决就业问题；一年内实现葵涌居民就业创业收入近50万元。

（三）服务模式

一对一就业岗位精准匹配。一方面进行评估建档，通过初筛问卷，对求职者身心健康、职业能力测试、就业能力、就业需求、困境情况评估，以明确求职者的能力、就业需求等情况，同时做好有针对性的一居民一档案建设工作；另一方面进行企业资源库建设，广泛链接企业资源，以及科创、工信、教育、人力资源等相关政府单位资源，建立就业信息、岗位资源库，并做分级分类管理。

首创四级分类。根据居民的意愿与能力，与企业所提供的岗位进行四级匹配，由社工将居民推荐至最合适的岗位。一是便民化就业，就业地点在葵涌附近的商铺、超市、小饭店等，离居民居住地较近。二是短训类就业，如护工培训、家政培训、月嫂、育婴师培训，7-10天左右。三是中长期技能提升类就业，如电商、直播等需要较长期培训，以及资源对接工作。四是创业类项目，如自己开店，或其他依据自己能力与需求方面想完成的个人创业类项目。

培训至顺利输送上岗。在初步确认就业岗位后，由企业负责提供相应的就业岗位培训工作，收费情况视就业居民评估情况进行设定。各类有意向的企业也可以定期在中心开展岗位技术类培训，吸引有潜在需求的居民参与培训及就业。通过社工与就业居民、企业岗位的多方协调与沟通，确保居民可以顺利上岗，并得到劳动就业等相关法律保障与福利待遇。通过开展一段时间的就业工作、创业项目等，还要定期地回访评估，总结服务成效，不断提升项目服务质量。

三、服务实施

在项目实施过程中，一对一地开展居民档案建立、体检、推荐就业、带领入户面试等一条龙服务。

（一）启动阶段：创设服务阵地，搭建就业创业平台

创设大鹏新区葵涌街道“爸妈加油站”就业创业服务阵地，从阵地平台出发，进行项目宣传及招募筹备工作。

（二）前期筹备阶段：扩大宣传，建立资源库

发布服务信息，进行宣传推广，同时链接企业资源和相关政府单位资源，建立参与者就业信息、岗位资源库，并首创四级分类进行分级分类管理。

（三）项目开展阶段：引进资源，输出岗位

一是“招募在线”，一对一定向招募70个有迫切就业需求的儿童青少年家庭。二是“精准匹配”，对就业意向强烈的参与者，进行精准匹配，并持续跟进其上岗情况。三是“职业蓄能”：抖音培训（5场，每场20人），培训内容为直播带货基础短视频、直播带货流程梳理、直播间流量获取技巧、电商文案话术提升、电商产品营销策略等，培训结束后，参与创业卤味小食系列培训的美食拍摄工作，进行培训实践及成果展示；创业卤味小食系列培训（8场，每场20人），邀请著名调味品企业老师为居民提供手撕鸡、口水鸡、卤牛肉、鸭脖、鸭架及蛋挞糕点等便利小食品制作实操培训，开店成本计算等知识培训，并形成多个视频作品，展示美食制作过程；高级育婴师及高级家政师培训（约7天包食宿，30人），邀请家政行业协会为30位居民提供同吃同住同实践的集中培训，通过实景式演练，从家宴设计布置、整理收纳、茶艺、私房菜制作、婴幼儿护理照料等方面，让居民迅速掌握家政育婴的各种技巧，通过结业考试，持证上岗。

四、服务成效

搭建就业支持平台，保障持续服务跟进。项目利用专业个案、小组的工作方法，使更多服务对象在接受多元化服务的基础上，充分发挥个人优势和潜能，确保服务对象能够得到专业服务和关爱。一是搭建高级家政师等服务社群，随时解答及回应学员的需求和疑问，助力学员安心参与高级家政师、高级育婴师、抖音视频、卤味美食就业创业培训。二是建立大鹏新区范围内（以葵涌街道为主）对家政、育婴、抖音、美食培训感兴趣的居民信息库，并用专门微信账号进行一对一添加及跟进，随时为有需求的居民提供个别化跟踪服务。三是多元联动，助力已培训学员参与就业。链接家政公司及大鹏新区内的就业资讯库，帮助学员获得就业机会。

目前，项目已完成培训15名家政师、15名育婴师、30名抖音学员、20名美食学员。就业情况初显成效，已有41名居民顺利实现就业，超过70个家庭受益，提高了个人技能，增强了就业信心、意愿和能力，其中41名培训学员实现了就业创业目标。截至2023年6月底，累计收入达到109.7万元，形成和稳固了葵涌街道“家庭加油站”就业创业服务阵地。

五、专业反思

项目的成功实施在于建立精准和多元赋能的平台。项目基于葵涌专业包服务平台，较于其他同类型的就业指导中心、人才市场，在一对一精准服务葵涌家庭就业方面显得更有优势。实施机构对于葵涌家庭的情况有着多年的服务经验基础，能够清晰准确了解居民的情况与就业需求，并且将就业类别进行了创新性的四级分类，因地制宜，因而能够实现一对一服务功能，精准匹配居民的需求与就业岗位，从而可以高效实现居民就业支持。

项目的创新在于建立“四级分类”机制。项目面向就业困难居民一对一建档及精准匹配，首创建立职业四级分类，以个案管理增能模式，就业过程中由社工进行一对一跟进服务，准确把握居民的就业意愿态度和能力，提供贴切服务。同时，项目积极与各合作单位建立长期有效合作关系，联合葵涌有关部门，进行帮扶、赋能。

项目的顺利完成在于开展全程闭环式服务。项目能够为居民就业赋能实现一站式服务，从需求调研、资源库建设、职业咨询、职业培训、就业指导、精准匹配、就业上岗、成效回访等全程闭环式服务进行帮扶，相较于其他就业类项目能更加切实地解决居民就业的难点、痛点问题，取得实际效果。

（作者单位：深圳市东西方社工服务社）

刊发于《社会与公益》杂志2023年第10期。

责编：史策