怀化市是南方重点集体林区、湖南省深化集体林权制度改革试点市之一。《深化集体林权制度改革方案》给出了破解林权流转不畅、生态产品转化难等问题的一揽子办法。怀化将重点围绕增加森林资源、提高森林质量、改善林区发展条件、增加农民收入等方面，大胆创新、积极探索，在深化集体林权制度改革中闯出新路子、展现新作为。

怀化市70%的土地是集体林地，全市通过明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的四大改革，解决了许多长期困扰林业发展的难题，极大调动了全社会发展林业的积极性，实现森林蓄积量和森林覆盖率双增长。

按照“山定权、树定根、人定心”的工作思路，怀化采取政府主导、林业主抓、林农主为的运行机制，先后完成林权换发证276万宗、2942万亩，换发证率达96.5%，在此基础上，赋予林地经营权人享有实现融资抵押、置换、流转等事项权益。

按照绿起来、富起来、活起来的发展思路，怀化积极开展林业生态产品价值探索，引导林地承包权和经营权以转让、互换、转包、出租、入股的方式流转，组织每个县建立林权评估、收储、交易、流转一体化平台。持续推进油茶、竹木、林下经济、森林旅游康养、苗木花卉五大特色产业发展，全市2022年林业总产值达486亿元。通道、沅陵两县被列为湖南省林业碳汇工程试点县。

按照“龙头带动、规模经营、互惠互利”的原则，怀化建立以劳动、技术、资金、土地入股的林业专业合作社1331个，经营林地面积52万亩，年收入13.31亿元。全市有省级以上林业龙头企业43家，年产值22亿元；林业专业大户1406个，年产值13.35亿元；家庭林场267个，年产值1.34亿元。

围绕深化集体林权制度改革，怀化将全面推进“三权分置”，加快林权类不动产权证办理，出台进一步放活林地经营权和林木采伐处置权等一系列活化权能的配套措施，推动林权有序有效流转，抓好家庭林场、农村经济合作组织等规模型市场主体的培育，实现林业规模经营和集约经营。

同时，继续完善森林经营管理，持续推进林长制工作机制创新，严格落实森林限额采伐制度、森林督查制度，建立健全森林防火、森林病虫害防治体系，提高林业综合治理能力和治理水平。加快实施国家储备林、森林可持续经营等一批大规模的森林质量精准提升项目，提高林业经营水平和林地生产力。积极探索生态产品价值实现机制，抓好五大优势产业发展，建立生态产品交易平台，完善森林生态效益补偿机制，开展碳汇林培育和林业碳汇交易，创新绿色金融服务，畅通绿水青山转化为金山银山路径，推动生态优势向发展优势转化。

作者｜怀化市林业局党组书记 石政懿

来源｜中国绿色时报