长江日报大武汉客户端9月23日讯 “没有一个词比‘人民’更能唤起中国体验，没有一种理论比‘人民理论’更能接近普通人的日常生活。”9月23日，2022/2023中国城市规划年会大会主旨报告环节，中国人民大学杰出学者特聘教授、教育部长江学者特聘教授何艳玲作“大国之城 大城之民”主题报告，体现出女性规划者特有的情怀与柔情。

何艳玲作主题报告。

近年来，何艳玲致力于城市治理与政府决策、政策研究，通过感知、体悟城市中人民的感受，瞄准城市治理决策如何有效代表最多人的利益，寻求公共解决之道，提出“人民算法”概念，为城市治理的决策选择提供可操作性方案。

“以人民为中心”是我们党的根本执政理念，城市治理如何“以人民为中心”？何艳玲指出，必须认识到，在城市治理过程中，人民不是整体的、同质的、模糊的，而是个体的、差异的、具体的，人民可通过群体、需求等进行分层。

“当今，‘以人民为中心’在具体的城市治理过程中面临新的挑战。”何艳玲举了一个例子：社区空地，是建年轻人需要的停车场，还是老年人喜欢的小公园？居民们意见不一，这就成了一道城市治理的难题。“于是，‘以人民为中心’从价值命题变成了科学命题，要保证利益群体中相对多数者的更迫切需求，并保证对相对少数者的伤害最小化。”

“城市治理过程中，不同群体的不同需求必须被发现、被识别、被测算、被预判……”何艳玲说，为此，她在研究中创新提出“人民算法”概念，其核心是需求测算，即了解人民需要什么、需求如何实现、冲突性需求如何达到平衡。“是让人民的隐匿性需求被感知，让人民的多种需求被关联，让人民的模糊需求被测算。”

通过“人民算法”研究，何艳玲发现，城市人民的需求具有一些共性要素：街头繁荣，商业发达，人民生活便利；烟火气息，人们的日常生活与城市规划、建设相协调；线下欢聚，社区、片区、不同功能空间互相链接、融合；常人可达，城市景观、环境、公用设施、公共服务为人民可用；情感共鸣，城市管理者与被管理者共情互动，形成合力。

何艳玲对现代城市治理提出决策建议：我们不一定能回应所有需求，但更需要看到那些不能被回应的需求；与“最大化满意”相比，“不满意最小化”更能保障多数利益。“技术+治理、科学+民主、情怀+专业”能为城市治理难题破解提供有效解决方案。

（长江日报记者宋磊 通讯员陈思 邹悦 图｜长江日报记者李永刚 史伟 胡冬冬）

【编辑：邓腊秀】