土壤松软，植被茂密，山脚下的小草率先从土里钻出来，绿意盎然……黑龙江省鸡西市的几座煤矸石山(编者注:矸石，混含在煤层中的石块。)，正在经历生态治理后的“第一个春天”。

以煤立市，以煤兴市，鸡西是黑龙江省四大煤城之首，近百年的开采产生了大量的废弃煤矸石，日复一日，堆积如山，不仅压占大量土地，还容易发生自燃、扬尘、坍塌、泥石流等。不过，经过去年的整形复绿，如今几座矸石山早已旧貌换新颜，再过段时间，待气温回暖，整座山体都将是一片绿意葱葱。

废弃矸石山引发重重矛盾

“黑山”变“青山”，变化离不开“府院联动”下鸡西市对废弃矸石山的倾力整治。

2022年底，为加强环境资源领域的诉源治理，鸡西市中级人民法院主动“走出去”，前往市水务局、自然资源和规划局、林业和草原局、生态环境局等政府部门调研。2023年1月，行至鸡西市生态环境局时，废弃矸石山的治理问题被摆在桌面上。

“当时挺发愁的。”鸡西市生态环境局副局长张佳程坦言，大量煤矸石露天堆放，对鸡西的生态环境保护造成严重威胁，此前中央生态环境保护督察组更是直接向黑龙江省委、省政府反馈了矸石山污染问题。依法依规推动废弃矸石山治理已箭在弦上。

其实，对于当时的鸡西中院来说，矸石山治理既是“环境账”，也是“法治账”。鸡西中院审判监督二庭庭长刘思凯表示，与矸石山相关的案件早已“露头”，此前就有村民因村委会修路需要去挖煤矸石，结果煤矸石发生自燃，导致该村民被烧伤，其后该村民将村委会告上法院。

“如果不抓紧治理废弃矸石山，相关矛盾纠纷只会越来越多。相反，如果把矸石山治理好了，矛盾纠纷自然就少了，还能从源头上避免因政府对环境污染整治不作为导致的行政公益诉讼。”刘思凯说。

于是，为更好守护碧水蓝天净土，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态，府院两家决定，合力推动废弃矸石山治理修复。

法治之力促推综合治理

启动索赔程序，进行损害调查，邀请技术协作单位对生态环境污染损害进行鉴定评估、提出环境损害修复建议……市生态环境局的前期工作进展得都很顺利，只是到了与赔偿义务人——某矿山企业签订磋商协议时，出现了“卡壳”。

“就矸石山治理签订磋商协议还是头一回，对于协议该写什么、怎么写，生态环境局也没什么经验。”张佳程说。

为此，鸡西中院充分利用专业优势，就责任主体、治理方式、违约责任等内容提出意见并加以指导，促成市生态环境局和矿山企业成功达成协议。

其后，根据《生态环境损害赔偿管理规定》等文件要求，经双方申请及社会公示，鸡西中院又引导双方以司法确认的方式，确认生态环境损害赔偿协议有效，以其赋予的强制执行力，避免企业怠于履行治理责任的情况发生。

2023年10月，鸡西中院还起草了《关于矸石山环境污染治理的调研报告》，并呈报市委、市政府、市人大常委会，提出矸石山治理中需及时解决的政府部门责任主体不明、执法边界不清、各部门尚未形成合力等问题，并提出相应建议，进一步推动政府依法履职。

“像这一棵，就是去年已经复活成功的，已经扎根了。”3月29日，刘思凯用拇指和食指轻轻捏着一棵沙棘，喜滋滋地向记者介绍。

府院联动让改变发生

清理坡面、挂网钉网、团粒喷播土壤基质和植物种子……当前，鸡西中院参与治理的4座矸石山，已全部修整完毕。其中3座经整形复绿的矸石山，乔、灌、草、藤等植物已形成立体生态，并经自然演替，最终让黑秃秃的矸石山披上了绿装。

“心里真暖和，政府真干实事儿。”施工时，附近不少群众前来围观，对矸石山治理止不住叫好。张佳程则表示，在废弃矸石山治理过程中，法院的指导起到了关键性的保驾护航作用，“希望后续几座矸石山的治理，也能争取到法院支持”。

“好多问题，有些是个案，有些是类案。一些历史沿革问题以及经济社会发展中不断涌现的新问题，单靠法律本身也解决不了，需要形成整体合力。”鸡西中院党组副书记、副院长王昭权表示，通过会商、依靠政府更充分地发挥职能，才能更深入、更系统、更长远地解决问题。

据鸡西中院党组书记、代院长王刚介绍，2022年6月，鸡西市建成了全省首家地市级府院联动机制，经过近两年的实践，已形成“1+4+N”的“鸡西模式”：“一条主线”是指实质推进法治政府建设；“四个维度”是指合力推动政府依法行政、合力助推社会综合治理、合力优化法治营商环境、合力守护生态宜居城市；“多方参与”是指全市相关部门参与到府院联动框架下社会治理的大格局中。

3月15日，全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议提出，要把诉源治理作为法院依法能动履职的重要方面，统筹抓好案件审理和促推治理，积极融入国家和社会治理。为将该会议精神落到实处，就守护生态宜居城市方面，当前，鸡西中院正联合多个职能部门，共同打造废弃矸石山治理环境资源保护品牌。

来源：人民法院报

见习记者：余亚如