相较于数字经济的快速发展，许多旅游企业仍处于数字化转型的迷茫期，不想转、不敢转、不会转是迈出转型第一步的普遍困扰。打造中小旅游企业可负担的在线旅游平台与机制，将是助推旅游业整体向好的有益探索

近日，文化和旅游部印发《关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，积极发挥在线旅游的枢纽和引领作用，加快推进智慧旅游发展，推动旅游业创新发展，促进新技术应用和迭代创新，创造更多新就业形态和新就业岗位，成为旅游产业升级和旅游消费激发的新引擎，提升行业管理的数字化水平，推动中国在线旅游行业发展处于国际领先地位。

作为技术赋能下的新业态，在线旅游承载着扩内需的重任，被视为引领新一轮消费升级的增长极。《“十四五”旅游业发展规划》明确提出，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化“互联网+旅游”，扩大新技术场景应用。

得益于我国数字经济蓬勃发展以及超大规模市场优势，我国在线旅游规模已稳居全球前列。

从供给端看，在线旅游平台充分释放了沉淀数据的红利，以更为精准的消费洞察持续优化和丰富产品及服务内容，越来越多的定制化、个性化在线旅游产品层出不穷。

从需求端角度而言，技术的场景化实践拉近了远方之美的物理距离，出游前的沉浸式体验亦拉近了远足之行的心理距离，进一步激发了旅游需求的释放。

经过3年疫情冲击，大部分旅游企业当下最紧迫任务是“生存”。因此，在线旅游能否成为旅游企业特别是中小旅游企业“续命”的优先选项，应成为业界关注的焦点。

笔者认为，相较于数字经济的快速发展，许多旅游企业仍处于数字化转型的迷茫期，不想转、不敢转、不会转仍是迈出转型第一步的普遍困扰。打造中小旅游企业可负担的在线旅游平台与机制，将是助推旅游业整体向好的有益探索。究其路径主要有4个方面：

一是构筑互利有序的国际规则体系。旅游是开放的窗口、友谊的纽带，是民间外交最活跃、最有效的渠道之一。建议紧抓全球旅游业步入复苏轨道的契机，探索反映发展中国家利益和诉求的规则体系。借鉴《线上和线下旅游信息咨询与服务》国际标准发布的经验，鼓励发展中国家积极融入国际数字经济合作新格局，加强不同发展水平国家之间的协调，推动多边、多区域等层面的在线旅游国际规则协调，构建连接全球的在线旅游规则体系，共享数字经济发展成果。

此次印发的《意见》进一步规范了隐私保护、数据安全、数据确权、数据法治等内容。建议以制度创新为保障，在顶层设计上发挥数据要素的指导及引领作用，重点在数据产权制度、数据流通交易制度、数据安全制度等方面进行布局，逐步打造系统、完整的数据要素制度体系。

二是构筑目光向下的普惠服务平台。在线旅游平台连接着众多中小微经营者。普惠意味着由大到小，让每个中小微企业都能够参与到数字化转型的实践中来。

一方面，应着眼于在线旅游平台的数字管控能力，根据《意见》要求强化平台内中小微经营者的经营和信用感知，主动为其提供综合授信、业务贷款、装备赊销、信用贷款、融资租赁、保付代理等产业链金融服务，解决中小旅游企业的实际困难。

另一方面，应着眼于市场流通环节，发挥在线旅游领域在消费数据开放、流通交易数据共享中的先发优势，培育数据要素经营主体、探索数据确权与定价机制，构建链上利益相关者共享的数据要素收益分配制度，此举乃是旅游业多层次数据要素市场探索的优选举措。

三是构筑创新为基的数实融合环境。数字经济与实体经济互为表里，数实融合可以激发社会产业双层需求，是硬科技、软技术二次攀登的动能。我国拥有世界上较为完整的产业体系和潜力巨大的内需市场，但总需求不足仍是当前经济运行面临的突出矛盾。对旅游业而言，用好数实融合这一手段，以智能互联形式推陈出新打造新场景、新应用和新模式，是大力实施扩大内需战略的题中之义。

与此同时，要客观看待平台经济对旅游数实融合的“亦正亦反”作用。一方面，要扩大市场准入，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，打造中国品牌，增强旅游经济的国际竞争优势。另一方面，要“内引外联”扩大竞争范围。旅游业是市场化程度较高的产业，要持续优化中小微企业发展环境，动态破除影响平等准入的壁垒。

四是构筑多元开放的数字人才体系。人才是在线旅游发展的核心竞争力。目前，我国数字化人才需求缺口仍然较大，随着全行业数字化建设的推进，需要更广泛的数字化人才支撑。当下，区域不平衡（多集聚在一线城市）和技术不平衡（多集聚在技术研发岗）是我国数字人才发展中的突出痛点。建议借鉴重庆的数字经济人才市场模式，专项打造若干个旅游业数字经济人才培育基地。此外，还应加强在线旅游发展的人力资源设计，聚焦新媒体、新服务、新产品，不拘一格降人才，营造路径清晰、一专多能的复合型旅游类数字人才发展环境，推动旅游业就业结构升级，为产业发展积蓄力量。（作者：高明 刘颖 单位：浙江旅游职业学院；编辑：宋雨秋）