数字时代对政府治理能力现代化提出了新的要求。数字政府建设正是这一要求下的必然之举，其核心要义在于如何建构以人民为中心的数字治理。与此同时，中国式现代化建设也给当前数字政府与数字治理提供了更广阔的发展与创新空间。

　　在中国式现代化视阈下理解数字治理

　　新时代十年来，数字政府建设成就显著。5月26日，在北京大学政府管理学院等单位承办的2023年数博会“数字治理”专业论坛上，中国行政管理学会会长李宝荣提出，这一成就主要体现在政务信息化基础设施体系、政务数据治理、线上公共服务以及数字政府工作机制建设四个方面。

　　中国式现代化作为人口规模巨大的现代化，超大城市的治理是现代化进程中必然面对的挑战和难题，如何将城市治理与数字治理更好结合，是社会与学界共同关心的话题。聚焦线上公共服务和数字基础设施体系建设，上海在超大城市治理中探索出一条创新之路。上海市城市运行管理中心主任徐惠丽表示，总结实践经验、推动数字治理的重要抓手就是平台化治理。这一治理模式重置了政府在社会信息系统中的角色，使其从单一的政务信息生产者和发布者转型为社会公共信息和智慧服务的综合枢纽，提升了社会参与度，实现了政府、市场和社会之间的共同合作。

　　上海治理的创新来源于实践探索。复旦大学国际关系与公共事务学院副院长熊易寒表示，“一网统管”在本质上是由超大城市的规模决定的，这也是中国式现代化的核心特征之一。因此，理解“一网统管”，要充分认识并理解中国超大城市的客观情况。在中国，上海、北京这样的超大城市规模，决定了我们的治理逻辑与美国这种小城镇占多数的国家完全不同。同时，超大城市人口密度大、生活节奏快、群体复杂性高等特点也给城市治理带来了极大的不确定性，而“一网统管”通过提供整体化的数字治理，使每个人、每个组织都构成变量，从而形成整体关注。上海利用平台治理推进数字化治理的本质，就是通过综合性、专业化的机构作为牵头单位，形成协同治理的平台组织，从而实现政府职能的系统集成和整体优化。

　　建立权责清晰的数据治理体系

　　数据治理作为数字政府建设的基础性工作，日益成为学界关注的焦点。2023年2月出台的《数字中国建设整体布局规划》明确提出，到2025年要实现数据要素价值有效释放。中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任王益民表示，“规划”之所以强调数据价值，是因为数字时代的数据正在超越土地、劳动力和资本成为经济社会高质量发展的关键生产要素。从这一角度而言，数据不仅是核心的生产驱动力，更是实现中国式现代化的重要发展基础。因此，数据治理的重要目标是提供高效、可信、可用的数据，从而支持业务决策和创新。这一目标的达成需要充分发挥政府在数据治理中的主导作用。

　　2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，宣布组建国家数据局。这是从国家层面协调推进数据基础制度建设、统筹数据资源整合共享和开发利用的重要举措。其实，自2017年以来，各地纷纷成立“大数据局”。清华大学国家治理研究院执行院长孟庆国表示，追踪各地已有的大数据管理局运行情况，其主要问题表现为“三低”，即数据归集度低、共享率低、利用程度低。在具体实践中，矛盾突出表现为数据部门与业务部门职能定位不清晰、权责划分不明确。只有以总体性和全局性视角归集各部门数据，加强统筹，才能以数字基础设施建设和数据运营管理支撑其他部门开展相应工作。

　　为经济社会发展充分赋能

　　回顾我国近年来的数字政府实践历程，可以看到，无论是信息化基础设施体系建设还是数据治理，归根结底都需要政府在其中充分发挥作用。中国工业经济学会会长江小涓表示，“十四五”规划纲要强调，要以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。这实质上指明了数字政府的建设目标和要求。结构服务于功能，数字化只是转型手段。从功能上看，数字政府建设不仅要实现政务数字化服务，更在于为数字经济、数字社会、数字时代发展全面“赋能”，满足数字时代经济社会的发展要求。中国社会保障学会会长郑功成认为，政府在利用数字化转型提升效能的同时，迫切需要以法律引领数字时代的秩序构建，以法治国家、法治政府、法治社会建设推动中国式现代化进程。

　　数字和智能技术加速发展，企业和机构中岗位消失再生的范围不断扩大，速度也在加快。江小涓表示，政府需要关心这些快速变化中的受损群体，凝聚起不同群体对社会发展的共识。政府在利用数字化手段提供公共服务的基础上，还可以尝试在更多公共领域如医疗、教育等多元化场景中，为社会化服务提供窗口和平台。通过在政府和社会之间搭建纵向平台，充分利用政府的公共数据为个体、社会和市场赋能。

　　李宝荣认为，理论与实践表明，政府数字化转型的深入推进不仅是对新兴数字技术的应用，更是技术应用与政府治理过程的生动互嵌、动态呼应。数字政府建设要更好回应社会经济发展的要求，更好发挥对经济社会发展的赋能和引领作用，更好推动政府治理体系和治理能力现代化。未来，深化数字政府建设要在党的全面领导下，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持整体协同和安全可控，充分发挥数字赋能作用，持续创新治理方式、完善治理体系、提升治理能力，引领经济社会高质量发展，助力中国式现代化建设。

• 来源：中国社会科学网-中国社会科学报

• 作者：刘越