省市县三级人大常委会同题共答、同向发力，以法治力量助推打造国家重要先进制造业高地，以人大之为，筑牢发展之基。

9月5日至6日，怀化市人大常委会执法检查组深入沅陵县、溆浦县等地检查《湖南省先进制造业促进条例》实施情况。摄影/吴奇担

     为实现“三高四新”美好蓝图，着力打造国家重要先进制造业高地，根据《湖南省人大常委会〈湖南省先进制造业促进条例〉执法检查方案》，8月下旬至9月上旬，省人大常委会与14个市州、66个县级人大常委会联动开展执法检查。市县两级人大常委会紧扣条例规定，逐条逐款检查法规制度是否有效落实、法定职责是否切实履行、促进措施是否真正到位，对条例在市县区域的实施情况进行了全面“体检”，确保先进制造业在法治轨道上高质量发展。

法制护航，助推先进制造业发展

     去年3月份以来，市县高位谋划，加强普法宣传，推动条例实施，用法治凝聚促进合力，促进发展动能加快激活，先进制造业因法治护航加快发展、更好发展。

     市县两级人大常委会执法检查发现，条例颁布后，各地职能部门集中开展普法宣传。衡阳市推出工信局长谈条例专访，永州市精心制作宣传条例动漫短片，郴州市县两级政府通过企业服务专员面对面宣讲解读条例。各地开展条例“三进”（进机关、进园区、进企业）活动，采取线上推送、“送法上门”等形式扩大条例知晓度。

     如今，统筹推进先进制造业发展的合力不断集聚。各级政府和部门落实条例规定，加强顶层设计，搞好统筹协调，压实各方责任，齐抓共管、合力推动的工作格局初步形成。各市州建立“链长制”“链主制”。株洲市率先成立打造“三个高地”指挥部。长沙市、湘潭市探索建立了链长、盟长、校长、行长“四长联动”机制。株洲市、湘潭市在产业链上建立党委，为产业发展增添党建动能。娄底市率先启动促进先进材料产业发展地方立法。郴州市首创“两员”制度，向企业派驻企业服务专员和项目服务专员。

     市县两级政府及部门对照条例规定，加大政策支持力度，及时出台配套政策、建立促进机制，引导各类资源向先进制造业加快集聚。郴州市三一重能装备制造项目用3个月时间创造了湖南用地保障新速度，获自然资源部肯定推介。株洲市、娄底市分别制定人才新政“30条”“36条”，真金白银兑现人才奖励。娄底市各职业院校开设企业“订单班”246个。邵阳市明确市、县两级财政统筹安排5000万元以上专项资金支持制造业发展，市本级每年安排2000万元支持制造业发展。

     在法治护航下，先进制造业发展的成效逐步显现。政府和相关部门以实施条例为抓手，聚焦企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”用力，加快推动制造业提质增效。长沙市国家级和省级园区主特产业产值平均占比分别达到86%、79%，长沙全球研发中心城市建设稳步推进，百余项关键核心技术取得突破。2022年，长沙市获评“中国智能制造50强”企业5家、数量居全国第一。岳阳市“五好”园区创建综合绩效评价全省第一，2022年，岳阳市被评为“全国工业稳增长和转型升级成效明显市（州）”。郴州市制定惠企政策“免申即享”事项清单；2022年，益阳全市数字经济核心产业增加值占GDP的比重达7.8%；娄底市“政策超市”智能匹配“免申即享”政策1.36万次。

短板与薄弱环节不容忽视

     市县在贯彻实施条例方面做了不少工作，取得了一定成绩，但是由于多方面的原因，仍需加强学习宣传、落实法定职责、促进机制、优化营商环境等。

     检查发现，普法形式简单、针对性不强、效果不明显问题比较突出。“不少部门和企业人员对条例不了解、不掌握”“用法认识不全面、不深刻，促进工作在条例实施前后没有明显变化”，这是执法检查组发现的共性问题。

     条例多数条款对县级以上人民政府及部门的促进职责作出了规定。检查发现，多地政府部门对法定职责、法定要求不清楚，抓工作不遵循条例规定。多数市县引导企业进行绿色转型缺乏力度，有的地方还在引进与绿色低碳发展方向不符的项目。一些地方支持企业数字化转型的公共服务平台和基础设施建设滞后，中小企业“不愿转”“不敢转”“不会转”的情况比较普遍。各级政府支持制造业创新平台建设力度还需进一步加大；政府在推进产教融合、校企合作和组织龙头企业联合高等院校、科研院所开展关键技术攻关与成果转化方面，支持力度还需加大。在支持企业开展产品国际认证、申请境外专利、商标国际注册和参与国际标准制定等方面，多数市县没有出台具体政策和提供必要服务等。一些地方政府在品牌培育和推介职责上主动作为不够。如株洲市的服饰产业，永州市、邵阳市的箱包产业，不少企业产品质量已进入世界一流，有的长期为世界知名品牌代工，但自己鲜有较强影响力的知名品牌。多数地方制造业在考核评价体系中权重不够，容错免责机制对鼓励先行先式、敢闯敢干的效应还没有显现。

     检查发现，有的促进机制还没有建立，有的虽然形式上有了，但工作没有实质性推进。条例要求建立产业链协同开展技术创新和产业化协作机制，建立政府扶持与产业链龙头企业招商引资挂钩机制。这两个机制多数地方并未很好地建立和运行起来，龙头企业在产业链协同创新和产业链招商中的重要作用还没有充分挖掘。市县两级缺乏硬核举措，推动创新产品示范应用缺乏力度。多个企业反映，大企业获“锦上添花”易，中小微企业享“雪中送炭”难。从检查情况看，一些地方机制不灵活、服务跟不上，人才政策“含金量”不高、缺乏吸引力。现代学徒制和企业新型学徒制落实不到位。条例明确赋予主要科研人员“三权”，科研人员反映，技术路线决定权落实相对好一点，经费支配权、资源调度权很难落实，还是“领导说了算”。

     条例对加强要素保障作了具体规定，要求在用地、财政、融资和降低要素成本等方面给予支持。但工业用地中低效用地退出和闲置用地盘活等措施还不够有力；园区亩均效益不高。部分地区国土空间规划意识不强。条例对财政、融资支持制造业发展作出了规定，但落实有差距。检查发现，常德市、郴州市分别从1亿元、2000万元压减至目前的7000万元、650万元。郴州市大工业用电、用气均价高于赣州市30%、20%；怀化市工业用电价格比铜仁高0.15元/度，用气价格比长沙市高1.98元/立方，生产成本居高不下。

     检查发现，国企民企平等对待要求难以真正落地，制造业中小民营企业相对处于弱势地位。企业合法权益保护力度需进一步加大。监管执法以罚代管、重罚轻管问题比较突出。

坚持依法履职，紧盯整改

     执法检查后，市县人大常委会会议或主任会议听取和审议了执法检查报告，充分肯定了市县贯彻落实条例取得的工作成效、指出存在的问题，并建议要全面检视条例贯彻落实情况，着力营造学法用法的良好氛围；强化主体责任、着力增强依法履职的行动自觉；强化建章立制、着力构建稳定高效的促进机制；强化要素保障、优化营商环境，着力破解制约发展的堵点难点；强化生态建设、着力支持企业家以恒心办恒业；着力强化科技赋能、支持开展关键技术攻关和成果转化，以更实举措确保检查质效、着力推动促进工作提质增效等。

     实践表明，没有强大的制造业，就没有强盛的国家和民族，就没有兴盛的地方发展。执法检查的目的是推动解决问题、改进工作、完善制度，是以法治力量守护先进制造业发展。如何整改执法检查报告提出的突出问题，落实好审议意见，需要市县两级人大常委会持续追问，做好执法检查“后半篇文章”。

编辑：蒋海洋

上传：刘杏