2月20日，为期5天的南京公安2023年学习党的二十大精神第一期政治轮训所长培训班正式开班。
“是一次难得的思想‘补钙’、能力‘充电’机会，进一步提高了站位、打开了思路、破解了难题。”作为“兵头将尾”的派出所所长，在感到责任特殊、使命重大的同时，对南京市公安局党委将所长培训班作为2023年政治轮训第一期的用意，有了更深的感受和领悟。
南京市公安局有关负责人表示，此次培训班在课程设置上更突出实战实效，邀请市局“六大专班”、有关警种条线集中授课，主要目的，就是要提升派出所所长的履职能力，让所长们进一步担负起“保一方平安、护一方稳定”的职责使命。
据介绍，此次培训集合了南京市全市实体化运行的176名公安派出所所长共同参训。
转变观念，打好“组合拳”念好“防”字诀
近年来，南京市公安局认真贯彻公安部、江苏省公安厅部署，始终高度重视派出所工作，将其置于现代警务战略的突出位置来抓，先后出台了一系列政策文件，打出了加强基础工作的一套“组合拳”，有效增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。
2022年，南京公安圆满完成了国家公祭、新街口跨年夜等120场次重大安保任务；刑事发案同比下降6.9%，入室盗窃、八类案件、涉黑涉恶、非法集资、毒品犯罪等案件处于5年来最低水平；群众安全感达99.23%，再创历史新高。
南京市公安局治安支队负责人介绍，治安管理工作与社会发展衔接最为紧凑，既面临着前所未有的发展机遇，但也面对着前所未有的风险挑战。派出所在开展治安管理工作时，必须紧跟时代步伐，立足“派出所主防”职责，抓工作中的重点、重点中的关键、关键中的具体，依托市局现代警务实战机制，深入开展基层消防和危化品管理“梳网清格”，精准掌握辖区治安状况，对辖区出现的治安乱点第一时间开展整治整肃，对辖区内的重点行业加强走访列管，能够管得了、控得住，将防安全事故、防辖区发案、防人员滋事等“四防”任务高质量、高标准完成好。
江宁公安分局九龙湖派出所辖区区域面积大、流动人口多、企业聚集度高，派出所年均接警高达近4万起，接警总量在南京全市所有派出所中排名前三，人均接警量全市第一，但全所仅有35名民警。如何在警力有限的情况下，守护好一方平安？该所所长黄天昆表示，其关键在于念好“防”字诀。“派出所每天面对的是老百姓生活中的各种事情，他们方方面面的需求，我们都要第一时间响应。为此，九龙湖所通过完善‘1+5+20’的基层社会治理架构，探索‘8+4+2’立体巡防、‘红袖标’反诈宣传、矛盾纠纷‘三调工作法’等创新做法，全力做到以巡促防、以宣促防、以管促防。”
南京市公安局人口管理支队负责人介绍，原先“以打处论英雄”的传统观念正在被打破，让派出所回归主防主业是大势所趋。因此，把“防”的理念贯彻到派出所各项工作中，南京市公安局始终把群众利益无小事作为工作决策的逻辑起点，把群众需求作为警务工作的“风向标”，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
突出系统、整体，实现基层基础工作提质增效
上面千条线，下面一根针。没有派出所这根针，便无法织就现代警务体系的宏伟蓝图。南京市公安局治安支队负责人表示，从南京公安改革的系统性看，派出所工作是公安工作现代化的重要组成部分，然而长期以来，基层一线派出所基础工作虚化、弱化的问题没有得到根本解决，导致其成为制约现代警务发展的掣肘。
近年来，南京公安一方面不断推进 “十大攻坚提升行动”，系统加强、提升派出所基础工作能力，另一方面通过“专业化打击改革”， 让派出所有时间、有精力抓好基础工作。今年，南京市公安局党委更是提出把加强基层基础工作作为重中之重来抓，并要求警种部门要扛起“主战”责任，细化定制权责清单，凡是能由警种部门承担的职责，决不能摊派给派出所。比如，治安支队建设的专业中心，自主搭建的实战数模，一年直接输出指令100余条，精准打击违法犯罪，及时防范化解多起风险隐患，助推了基层派出所夯实基础工作。
南京市公安局人口管理支队负责人表示，谈及这项工作就绕不开两大工程的建设，其一是公安局基础管控中心的实体运作，其二则是室引领队“两队一室”的改革。“基础管控中心成立的初衷就是为了给基层派出所‘减负’。中心运行模式分为统筹协调、情报赋能、合成支援、质态监测四个功能区。其中，统筹协调，是基础管控中心统筹扎口全局派出所基础工作任务，牵头警种围绕‘明责、减负、赋能、激励、增效’开展工作。动态调整派出所基础工作清单和警种赋能支援清单。整合警种部门力量资源承担统筹基础工作任务准入、整合、派发、反馈和支援，实现一个中心管基础、一个平台推应用、一张清单管任务、一套规范管流程，确保基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价，打造任务精准推送、及时核查、实时监督的派出所基础工作新形态，真正为基层减负。”
在室引领队“两队一室”改革方面，南京市公安局不断强化要在“引领”上落地见效。针对目前很多综合指挥室尚处于形式具备、实质欠缺等情况，南京市公安局强化将综合指挥室打造成所长的情报指挥室、作战室、参谋室，强化情报搜集研判职能，全方位汇总辖区各类信息，实时分析研判治安动态等动向，不放过隐患，每天都要拿出辖区治安晴雨表和重点事项提示单、盯办单，为社区、办案队提供精准工作指引，真正将综合指挥室打造成派出所的“大脑”，把情指行一体化落实到最基层综合战斗单元。
坚持打防协同，构建“派出所主防”新格局
“派出所主防”是一个系统性工程，必须要在现代警务战略的整体大框架下谋划推进，运用现代治理理念攻坚破题。南京市公安局负责人表示，坚持打防协同是破题的关键，“强化‘打、防、管、建、治’各个环节相互支撑、协调配合，全面落实以打促防、以治促防、以管促防，科学组织辖区内防控资源，从源头上消灭本地犯罪主体，压降违法犯罪警情，是增强治安防控的整体性、协同性和实效性的基础。”
以秦淮公安分局五老村派出所为例，该所是南京老城区最小的派出所之一。辖区面积仅0.76平方公里，2021年处置的打架纠纷类总警情有358起，却鲜有因当事人不满而投诉的情况出现，该所行政复议、行政诉讼多年保持“零发生”。对于如何做到这一点，五老村派出所所长刘永春给出了解答。他介绍，通过案件复盘可以发现，小纠纷处理不当可能会激化矛盾，导致更大冲突，对辖区良好社会治安秩序带来不利影响。
为此，派出所从最容易激化矛盾的打架类警情入手，将2019-2021年辖区发生的打架类警情，细分为七个引发类别，其中包括邻里纠纷、消费纠纷、婚恋家庭等。“我们以110警情处理规范为指南和范本，总结出妥善处理打架类警情纠纷的‘123’工作法，对于现场调查和证据收集等作出规范性要求，为打架纠纷类警情化解处置提供制度基础，此举成功让打架类警情处置成为基层平安‘小切口’‘突破口’，在压降辖区发案方面成效显著”。
南京市公安局治安支队负责人表示，近年来公安改革不断深化，基层治安管理工作正在经历整体性变革、系统性重塑，重点是在“慧治、法治、善治、稳治”上综合施策、统筹发力，从派出所层面就开始重视专项运用，做到早发现、早命中、早控制、早打击，挖掘民力、充实警力，最大限度地策应“主防”职能，推动治安管理工作从“被动兜底”到“主动出击”，从“人海战术”到“精准制导”。
南京市公安局人口管理支队负责人表示，当前，基层所队还存在硬件条件差、警力不足、任务负担重等问题。为此，南京市公安局坚持市局、分局警力向派出所下沉，派出所警力向社区前置。“作为派出所的‘娘家人’，南京市公安局基础管控中心正在由‘任务扎口’向‘任务统筹管理’转变，通过24小时为基层实战提供应急支援保障，真正做到支援‘无条件、有时限’。同时，南京市公安局鼓励派出所通过用好‘石城百姓’等平台，从而充分调动群防群治积极性，打造平安建设共同体，念好‘派出所主防’大文章”。
通讯员 宁公宣
南京晨报/爱南京记者 王业全