12月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍粤港澳大湾区建设有关情况。
国家发展改革委党组成员郭兰峰表示，这几年，国家发展改革委会同有关方面，包括有关部门和广东省、香港、澳门，以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为统领，不断完善“1+N+X”政策体系。在重点领域方面，有关部门围绕科技创新、基础设施、商务、金融、民航、文旅、中医药等出台了一系列专项文件；在重点地区方面，报请党中央、国务院出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见、横琴和前海方案，报请国务院出台南沙方案、河套规划，等等。
立足澳琴一体化
优化横琴合作区产业行业准入门槛
2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）正式印发，今年12月21日又发布了《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》）。郭兰峰介绍，《横琴规划》是贯彻落实《横琴方案》的综合性规划，明确了几个目标，包括在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数，以及在横琴的澳资产业增加值等，着力把横琴的工作引向为澳门服务的初心。
澳门特别行政区行政法务司司长张永春表示，《横琴规划》紧密围绕“促进澳门经济适度多元发展”的初心使命，对横琴的空间布局、产业发展、民生融合、城市建设等领域作了详细部署，是明确横琴合作区未来15年发展计划的统领性文件。澳门特区政府将和横琴合作区进一步加强合作，按照《横琴规划》订立的目标，充分结合《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028）》以及澳门“1+4”产业发展策略，务实推进合作区建设，全力完成好《横琴规划》的各项任务。
《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《横琴特别措施》）于今年12月26日正式发布。“从‘特别’二字，大家可以感受到这个文件含金量很大，主要是为了构建更好地促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境。”郭兰峰表示，《横琴特别措施》聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等6大领域，这都是澳门未来要发展的重点产业，由此部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。
“《横琴特别措施》最大的一个特点就是立足澳琴一体化，从市场准入、产业协同、民生融合等问题着手，优化横琴合作区产业、行业的准入门槛，提出了一系列开放性、创新性举措。”张永春表示，合作区作为落实主体，将尽快制定出台详细的落实方案，对每条措施提出细化指标和完成时限，清晰有序推进各项工作加快落实，让澳琴市场主体早日享受到政策和市场红利。
同时，将建立健全与《横琴特别措施》相配套的体制和机制，在规划、资金、人才和土地等方面给予充分保障。在《横琴特别措施》实施过程中，横琴合作区将会持续了解市场主体的意见，对各项措施的实施情况进行评估，及时提出新的建议和做法，并同步做好风险防控措施，确保《横琴特别措施》取得预期成效。横琴合作区将努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，努力为国家开放探索新路径，为推进高质量发展提供横琴经验。
前海合作区累计推出805项制度创新成果
2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）正式印发，今年12月21日又发布了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海规划》）。郭兰峰介绍，《前海规划》是落实《前海方案》的系统全面安排，有两个特点：一是始终突出深港合作、服务香港，二是坚持聚焦金融等现代服务业发展。
“促进深港合作和现代服务业发展是前海合作区的‘立身之本’。”郭兰峰表示，在突出深港合作方面，《前海规划》设计了一些指标，立足于用这些指标引导前海合作区建设。比如，“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境服务政务服务的事项”等，都是围绕着香港、香港居民、香港企业设置的，并提出了一系列有针对性的政策措施，希望推动深圳和香港之间建立更广泛、更深层次的联系纽带。
在聚焦现代服务业发展方面，《前海规划》设定了“现代服务业的增加值、涉外法律服务机构、境外专业人士备案执业人数”等具体指标，明确重点发展金融、会展商贸物流、科技服务、专业服务等，也提出了具体支持举措。
比如，在财税领域，对前海符合条件的企业按规定减按15%的税率征收企业所得税，并适时调整企业所得税优惠目录。在便利执业领域，推动具有港澳或者国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才，经过备案或者注册后可以在前海提供服务。
深圳市委副书记、市长覃伟中介绍，前海开发开放已取得积极成效，累计推出805项制度创新成果、88项在全国推广，实际利用港资336.6亿美元，孵化香港创业团队600家。接下来，深圳将落实《前海规划》各项部署任务，坚持依托香港、服务内地、面向世界，围绕“四大定位、三阶段目标和六大领域发展任务”，认真制定实施年度工作计划和专项推进方案，举全市之力高水平推进前海开发开放。
“《前海规划》指出，开放建设合作区是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，我觉得这个意义非常重大。”香港特别行政区政府政务司司长陈国基表示，香港凭着“一国两制”的制度优势，以及高度市场化、法治化、国际化的营商环境，将深化港深合作，落实《前海规划》，继续发挥作为国际金融、航运、贸易中心以及国际航空枢纽的优势，助力前海加快推动规则衔接、机制对接以及现代服务业发展。
文 | 记者 王莉
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