极目新闻记者 黄忠
通讯员 黄元新
群众信访接待服务中心、矛盾纠纷调处中心、公共法律服务中心、社会心理服务中心、法律援助中心、公证服务中心……
在湖北省枝江市，10个中心整合而成的实战化共治平台——枝江市综治中心，调“百般事”，解“千家忧”，实现矛盾一站式化解，不断提升基层治理效能。
日前，枝江市委政法委“矛盾一站化解 平安共同缔造”项目获评湖北省委政法委“新时代湖北政法工作优秀创新成果”一等奖。
11月3日，极目新闻记者跟随“荆楚政法基层行”宣传调研团来到枝江市，探寻“平安共同缔造”的创新做法和为民服务故事。
一站式调解纠纷矛盾
领导接访，公开时间方便群众反映问题
枝江市是全国县域经济百强县市，经济活动活跃，人口流动频繁，社会矛盾复杂，如何在经济高速发展的同时保持社会平安稳定是一直面临的课题。
走进枝江市综治中心大厅，墙上张贴的《11月份市级领导值班接访活动安排表》引起了记者注意，市领导接访时间和人员安排醒目公示。
“我要找领导”是一些群众在反映问题时提出的诉求之一。为此，该市特地设置了办公区，每个工作日都有一位市级领导在此接访，接访名单每月公示，方便群众反映诉求。
“这里是中心的研判室，我们每天下午连线各乡镇，对当天收集的问题排查处置，365天从未间断。”在中心一楼的视频会议室，枝江市委政法委有关负责人向记者介绍道。
现场看调解档案
记者了解到，枝江市综治中心实施“日排查处置、周研判会商、月督办调度”工作机制。以枝江市综治中心为“信息中枢”，集中收集研判“警情、访情、诉情、社情、舆情”，市直部门、群团组织和社会组织每日推送社会风险，为综合研判、指挥调度提供支撑，实现矛盾风险早发现、早处置。据统计，中心年均收集处置情报信息8000余条，下发风险提示1500余条。
2022年5月，安福寺镇紫荆岭社区网格员在排查化解社区外迁居民吴某某与庞某某的情感纠纷时，掌握相关情报信息。紫荆岭社区迅速将信息逐级研判、逐级上报，经枝江市综治中心指挥调度，统筹政法、公安、司法、妇联、卫健、镇、社区等多方力量，第一时间介入处置，发现涉事人庞某某系潜逃22年的命案逃犯，并将其成功抓获。经过公安机关连夜突审，嫌疑人庞某某对其22年前的犯罪事实供认不讳。
在庞某某被刑事拘留后，枝江市综治中心第一时间进行复盘，指派心理咨询师、法律工作者及妇联干部对吴某某进行心理干预，帮助其从遇人不淑的“后怕”中走出阴影、重拾信心。
综治中心，成为群众心中的“解忧杂货铺”
要想把矛盾纠纷化解在基层，调动多方力量共同发力是基础。
为此，枝江市强化横向联动，市级综治中心实行枝江市委政法委牵头，公、检、法、司、信五部门力量常驻，其他市直单位、群团组织、社会组织随叫随驻的“1+5+N”人员进驻模式。
同时，强化纵向贯通，将平台向基层延伸，镇级中心规范设置群众来访接待厅及矛盾调处、心理服务、“雪亮工程”研判调度、法律服务、网格管理“一厅五室”布局，统筹派出所、司法所、法庭等基层政法力量，实现集约管理、集成服务；村级中心建立由党组织书记统筹，驻点（包片）民警、治调主任、网格员、联户长为主力，法律顾问、心理咨询师、乡贤“五老”共同参与的“1+4+N”平安团队。
综治中心帮难解纠纷
此外，枝江还建立矛盾纠纷“分级调处、限时办结”机制，一般矛盾纠纷由村（社区）快速处置，说公道话、解“心头结”，努力实现当日矛盾当日化解；重点矛盾纠纷镇级迅速介入，成立工作专班，拟定化解方案，确保在两周内攻坚化解；重大复杂事项强化市级统筹，领导包案、跟踪化解，整合各方面力量资源，推动积案清零、新案随清。
2019年9月，枝江市七星台镇许某某驾驶无证三轮车与陈某某发生交通事故。陈某某在受伤住院5个月后，因伤势过重治疗无效死亡。经交管部门认定，许某某承担该事故全部责任。受害者儿子陈某与肇事人许某某就事故赔偿等有关事宜协商近3年无果，遂于2023年1月向枝江市综治中心提起诉讼。
枝江市综治中心在受理陈某诉讼申请后，组织驻中心员额法官及速裁、调解团队进行分析，认为该案事故责任认定清晰，但肇事人许某某家庭贫困，即便进入诉讼程序，在审判执行阶段陈某提出的40余万元赔偿诉求恐无法实现。
经过多部门、多轮次沟通调处，陈某最终将诉求从“要钱”变为“要说法”，许某某及其母亲在调解员的组织下，对陈某及家人进行正式道歉，陈某同意将赔偿金额由40余万元降低至6万元，于今年4月20日签署《调解协议书》，至此双方握手言和，纠纷得到圆满解决。
群众送来的锦旗
枝江市委政法委有关负责人介绍，该市深化“线下调解+线上服务”，推行矛盾纠纷调解线上申请受理和“点单”服务。群众所有能正常办理的事项到政务中心，凡是存在问题的事项到综治中心，做到“凡有诉求、必有回应”，综治中心已成为除政务服务中心外服务群众的“第二中心”和群众津津乐道的“解忧杂货铺”。
平安创建，居民群众由“配角”变“主角”
为最大限度地把矛盾化解在基层，枝江市依托市镇村三级社会综治中心、980名网格员、4991名联户长等力量，对该市17.4万户村（居）民实行全覆盖联系。
丹阳社区是枝江市新兴商品房住宅社区之一，现有42栋住宅楼、居民2843户8000余人。走进丹阳社区，看到夕阳红文化馆、儿童精灵之家等生活空间丰富，居民生活便利、小区环境优美、邻里关系和睦。
丹阳社区工作人员介绍情况
社区负责人告诉记者，该社区积极构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系。社区以楼栋为最小治理单元，按照单元设置55名联户长，制定“五勤五员”联户长工作职责，推动社区治理精细化。
在枝江市仙女镇向巷村的网红打卡点“吉吉村”，村党支部书记周代年介绍，以前的贫困村已成为“全国乡村治理示范村”“中国淘宝村”“湖北省十大美丽乡村”等多项荣誉。
橘子工坊里的文创产品
“向巷村的美丽蝶变，离不开治理能力提升带来的推动力。”周代年告诉记者，向巷村运用共同缔造理念推进和美乡村建设，通过实施共享道路、共享堰塘、共享沟渠、一桌饭庄等项目，建立“以奖代补”机制；构建“公司+村集体+合作社+农户”的“村社合一”发展模式，村集体年收入20万元以上；构建积分记录、审批、公示、兑换等积分制治理模式的全闭环运行机制，让群众从“旁观者”变为“共治者”，实现一体化发展、一体化治理、一体化共富。
枝江市委政法委有关负责人介绍，该市市级建立平安建设“重点工作责任清单”，将全年目标具体化、项目化；镇级实行“枝治久安”平安指数量化考核，每月“亮优揭短”、每季“分析解剖”，形成奖优罚劣的良好导向；村级对标“八有八无”平安创建导则，开展星级平安示范创建，三年来，共命名星级平安村落（小区）124个、平安家庭250个，居民群众由“配角”变“主角”。
记者了解到，近年来，该市践行“干群板凳同坐、有事大家同商、法律情理同讲”理念，创新实施“矛盾一站化解、平安共同缔造”项目以来，平安稳定形势稳步向好，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。