本刊记者 田必耀 通讯员 曾 春
“小积分”推动“大振兴”。洞口县人大常委会为“六零”创建，创新基层治理贡献“人大之为”“法治之能”。
10月12日，洞口县人大常委会主任欧阳佑春参加溪瑶族乡小麻溪村民情恳谈会，就深入推进“六零”创建提出要求。
“充分发挥人大代表作用，以‘六零’创建为抓手，通过‘积分换项目’推动基层社会治理，赋能乡村振兴。”10月12日，在洞口县溪瑶族乡小麻溪村民情恳谈会上，县人大常委会主任欧阳佑春就人大代表深度参与“六零”创建提出要求，现场答复党员、群众代表提出的意见、建议。
党委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。洞口县人大常委会在“六零”创建中发挥职能作用，汇聚代表力量，绘就了践行全过程人民民主的精彩画卷。
院落会：搭起知情“连心桥”
近年来，洞口县统筹耕地保护、生态文明、信访维稳、社会治安、安全生产、清廉建设等10项底线红线工作，推行“六零”村（社区）创建。“六零”指零违建、零污染、零非访、零发案、零违纪、零事故。县委书记吴韬说：“全面实施以村为主的工作模式，以创建‘六零’村（社区）为抓手，通过积分的多少换取项目资金口的‘真金白银’，激发基层干事创业激情，开创基层治理和乡村振兴新局面。”
“六零”创建作为基层社会治理的创新实践，关键是做到人民群众知情权、参与权、表达权、监督权全覆盖，有效保证人民群众的呼声和诉求“件件有着落”。
既要“键对键”，更要“面对面”。保障人民知情权从院落会、恳谈会开始。洞口县各级领导干部下沉基层、俯下身子，搭起干群“连心桥”。全县人大系统广泛开展“大学习、大调研、大走访、大宣讲、大服务”主题实践活动，创新开展“千名代表访万人”活动，1名人大代表联系走访10名群众，面对面察民情、听民意。在“大走访”活动中，县人大常委会机关干部、省市县乡四级人大代表走访群众15万人次，收集意见、建议1.5万件，激发了群众投入“六零”创建的热情。
院落会、恳谈会架起“连心桥”，绘就“同心圆”，成为基层民主跳跃的音符。人大代表听取原汁原味的意见建议，促进全县红白喜事推行“三三制”（只安排三人主事，操办时间不超过三晚，操办费用不超过三万元），并于2022年写入全县所有的村（社区）的村规民约，此举有效遏制了天价彩礼、豪华丧事、人情礼金攀比等现象，为群众节约开支约2亿元。
积分制：参与有了“指南针”
洞口县在“六零”村（社区）创建工作中，推行五级积分联结责任、共享利益机制，人大代表全员参与、示范推动，激活了基层社会治理“一池春水”。
人大代表植根于人民群众之中，全程参与制定《洞口县党建引领基层社会治理“六零”创建积分换项目考核细则》。考核细则对考核对象、内容、方式、结果评定及运用等方面提出具体要求，统筹设置定性指标和定量指标，进一步明确任务、量化指标，将社会治理“六零”创建的“七大类”各项事务转化为可视化、可量化的50项具体指标，给基层社会治理装了“指南针”。按照考核细则，定期、分级对县直部门（企事业单位）、乡镇、村、组、户五个层面联动考核，智能化生成考核数据，根据考核结果，户积分兑奖品、村组积分换项目、乡得积分获奖励、县直部门积分赢绩效，让群众真正成为基层社会治理的主角。
“六零”创建积分换项目有“看得见的标准，够得着的目标，信得过的考核。”石江镇人大代表、贤竹村党总支副书记尹显凡说，广大干部群众满怀激情，全程参与“六零”创建，2022年贤竹村实现了4个“零”的目标，在全县排第4名，获项目奖38万元，用于村基础设施建设，2023年上半年“六零”创建考核排名位居全县前20名。
直通车：表达配上“扩音器”
洞口县人大常委会结合“六零”创建工作，持续深入开展“五大”主题实践活动，通过人大代表联系群众“家站点”平台，开通“民情直通车”，给基层群众配上“扩音器”，让部门听得见、听得进，第一时间响应“民声”、广集“民意”、汇聚“民智”。
“您今天的建议，可能成为政府明天的行动，这就是属于您的参与权和话语权。”近日，高沙镇人大代表、月英村党支部书记曾四立在月英片区代表联络站接待群众时说。
欧阳佑春告诉记者，全县1788名各级人大代表密切联系群众，倾听群众意见，回应人民群众对“六零”创建的期许。2022年以来，共收集意见建议3170余条，解决群众“急难愁盼”问题1583个。同时，洞口县自觉践行“浦江经验”，人大代表及时听取企业家、群众心声，积极建言献策，着力解决诉求打通基层治理“微循环”，打造党组织坚强引领，党员干部、“两代表一委员”带头示范、广大群众全程主动参与的基层社会治理新生态。
红黑榜：监督变成“分内事”
人民对基层社会治理在参与中监督，是全过程人民民主的重要一环。洞口县通过党建引领、机制创新、建章立制，确保基层社会治理方向正确、考核规范和公正透明。
一把尺子量到底，一张榜单见真章。考核榜既晒成绩也晒监督。通过“五级积分”联动考核机制，以全县364个村（社区）为考核对象，对联乡联村的104个县直部门、24个乡镇（街道、管理区）进行一体考核、同奖同罚，户积分影响组，组积分影响村，村积分影响乡镇、影响联村县直部门的利益链接机制。根据积分考核结果，生成红黑榜。对实现“六零”单项目标的，进入“红榜”，按照细则奖励工作经费或项目；没有完成目标或有负面行为的进入“黑榜”，定期张榜公布。
为了获得集体利益最大化，群众自觉参与项目建设，确保监督全覆盖、无“盲区”。竹市镇人大代表、安南村党支部书记刘喜华说，安南村利用奖励资金42万元建设了大棚育秧与蔬菜轮种产业项目。项目总投资85万余元，其中民间资本投资43万余元，占股51%。投产后，村级集体经济年收入可达13万元，27户的劳动力在“家门口”务工。群众全过程监督项目实施，有效发挥了奖励资金的杠杆效益。
两年来，洞口县人大常委会推动各乡镇实施民生实事代表票决项目87个。在项目征集和遴选环节，人大代表带着初选项目去原选区和人民群众中听取意见建议，在代表大会票决前反映人民群众的意见和诉求，票决后对项目实施进行全程监督，并进行满意度测评，“六零”创建与代表票决制深度融合、共同发力。
红黑榜里，既有还权于民，更有还利于民。以实干论英雄、按积分得项目。县级领导干部带头，部门负责人自我革命，除积分换项目外，村里不打报告，领导不批条子，部门不给项目。溪瑶族乡人大主席李全说，乡村干部不需要去找领导、跑资金、要项目，把更多的时间和精力用在比拼干事创业上。
记者了解到，洞口县在不增加县财政支出的前提下，每年统筹各部门零散项目资金5000万元，根据积分考核结果和各村（社区）项目库情况，对年度考核积分综合排名前100名的村（社区），奖励基础设施和产业项目。2022年，积分考核第一名的村获项目经费66万元，干部群众尝到了甜头。
红黑榜让群众深切感受到“一荣俱荣、一损俱损”，从“看戏”到“入戏”，重构集体意识，激发自我管理的内生动力，人民全过程监督更加广泛、活跃、有力。
县人大常委会副主任胡小革告诉记者，“小积分”践行“大主题”，推动“大振兴”。洞口县以“六零”创建为抓手，推动乡村治理由“村里事”变成“家家事”，一批“乡闲”变“乡贤”，实现了由“干部独唱”向“干群合唱”转变，推动基层治理从“应急式管理”到“参与式治理”的转变，实现基层社会治理与经济发展、民生改善良性互动，形成了“共建、共治、共享”的社会治理新格局。
在欧阳佑春看来，洞口县打造“六零”村（社区）创建工作机制，通过“积分换项目”，有形有效推动全民全过程参与基层社会治理，为全过程人民民主真正落到实处、形成共识，提供了新的可以复制的实践方案。