职能管理、机构管理和编制管理是机构编制管理的三大基本要素，其中职能管理是“灵魂”“基础”，只有准确界定职能，才能科学、精简、高效地设置机构，合理配置编制资源。

在加快推进治理体系和治理能力现代化的背景下，如何准确把握好构建优化协同高效机构职能体系的要求，持续推进政府职能转变？

2021年以来，成都市崇州市委编办在市场监管、水务、执法等领域，探索构建系统完备、科学规范、运行有效的职责任务“全市一单”，该职责任务清单在衔接“三定”（定职能、定机构、定编制）规定、探索机构编制量化管理、破解考核评估难题等方面发挥了积极作用，为持续推进政府职能转变夯实了基础。

探索路径：坚持“四个突出”

崇州市委编办相关负责人介绍，在职责任务清单的探索过程中，该市主要坚持了“四个突出”。

突出整体治理，健全机构职责管理制度体系——以《关于实施职责任务清单管理完善机构职责管理体系的实施意见》为依据，明确职责法定、动态管理、智慧运用原则，建立清单编制、审核实施、智慧考评等机制。同时，围绕规范职责任务清单的“建、管、用”配套“4个管理办法”，明确职责任务清单调整、下放准入管理、行政协助配合等操作规程，初步构建起“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的职责精细化管理格局。

突出权责法定，明确“三定”与“责任”“权力”的关系——明确部门职责任务清单是对“三定”规定在责任落实等方面的细化完善，旨在明晰“部门之间、部门内部责任分工”，职责任务清单侧重于“管内部”，旨在推动部门“法定职责必须为”。围绕明确“三定”规定与行政权力清单的关系，明确行政权力是部门涉法的职责任务，主要明晰“政府做什么、行使什么权力”，侧重于“管外部”，旨在推动部门“法无授权不可为”。

突出敏捷精准，搭建职责清单三级指标框架——以“三定”规定中的主要职责为依据，按照宏观管理、审批执法协同、综合事务等类别，设置“主要职能”一级职责。对一级职责按特定专业方向（事项）进行二次分类，设置“专项职能”二级职责。在二级职责目录下，对部门主要职能进一步细化，根据具体业务事项列出详细职责任务清单，并对同一类事项加以归纳合并，设置“职能清单”三级职责。

突出协同高效，完善职责任务管理四套机制——建立部门职责事项下放机制，明确职责下放范围、下放原则规定，明晰职责事项交接操作流程和监督管理；建立职责争议协调解决机制，明确争议协调适用范围，规范争议协调流程；建立行政协助管理机制，明确行政机关因履行职责需要，向无隶属关系的行政机关提出协助请求，被请求机关应提供相关协助；建立“吹哨报到”机制，制定赋予镇街对需要部门协同解决事项统筹协调和综合管理权的实施细则，做强“民有所呼，我有所应”运转基础。

发挥作用：实现“四个推进”

职责任务清单的探索，给政府职能转变带来了哪些改变？起到了哪些推动作用？崇州市委编办相关负责人用“四个推进”对此进行了阐释。

推进清单建设制度化——职责任务清单对“三定”规定进行细化补充，解决了“三定”规定厘清职能职责后，工作任务和工作责任划分不明确的问题。通过建立清单“建、管、用”制度体系，强化了部门机构编制法定化、“照清单履职、按清单办事、依清单问责”意识，促进部门把清单作为设置机构、编制使用的重要依据，有力推动职责任务精细化管理格局形成。

推进职责运行规范化——通过规范部门职责事项下放、建立“吹哨报到”机制和精准放权赋能，巩固了滥用“属地管理”“责任甩锅”专项整治成果，确保了下放事项依据充分、规范有序、权责统一，承接事项落得实、接得住、管得好。通过规范部门职责争议协调程序，建立部门协商、编办司法协调、编委裁定三级机制，配套行政协助管理办法、网络理政事项派单交办规则等，有力推动相关争议的裁定。

推进清单编制标准化——通过规范职责任务清单规范性表述，建立部门编制实施、编办司法审查、编委讨论审定工作流程，撰写清单编制报告，细化清单流程图，严格清单编制报告、审定公示备案、动态调整等，增强了清单标准化、权威性。通过建立三级职责分类框架、规范9项编制要素，部门职责任务“颗粒化”，建立起部门职责任务清单，厘清部门与部门之间、部门内部科室之间的责任分工，提升事件流转办理时效。

推进清单运用智慧化——创新“大数据＋职责清单”城运平台核心模块，建立职责任务清单库，完善清单与业务办理关联机制，推动系统“依单派件”、单位“照单履职”，拓展了耕地保护、防汛减灾、燃气安全等7个应用场景。通过“数据跑路”实现工作“一键督办”“吹哨报到”和“审管罚”一体联动，推动平台与现有各类系统实现数据互通、智能流转，实现为部门、镇街“程序减负”。

记者 陈沉 

编辑：李媛

责任编辑：邓翔

审核：杜军