人口老龄化是世界面临的共同挑战，也是我国今后较长时间内的基本国情。改革开放以来，在计划生育政策和经济社会快速发展的双重影响下，我国人口结构发生了转折性的变化。老龄人口占比和增长速度不断攀升。

哈尔滨市早在 1997 年就已进入老龄化社会，比全国早 2 年，是全国老龄化程度较高的城市，且呈现出老龄化、高龄化、失能化、空巢化的明显趋势。截至 2022 年底，全市 60 周岁以上老年人口达 242 万人，占全市户籍总人口的 26.4%。据调查，哈尔滨的养老机构分为不同的档次，高档的养老机构有较好的居住环境和专业的护理人员照顾老人的日常生活，但是收费比较高，中高档的养老院收费一般在五千元左右，仅靠老人的退休养老金根本无法承担昂贵的养老费用，而低档次的养老机购虽然价格便宜，但是床位拥挤，护工不专业。此外由于老龄人口数量多、增速快，养老机构、养老服务基础设施和护理人员数量无法满足不断增长的老年人口和不断提高的养老服务需求。在这种情况下，社区养老服务体系的优势得以凸显。该模式以家庭为核心，以社区为依托，引入养老机构运营，提供日常照料、家政服务和精神慰藉等服务。既能够整合社会资源，为老年人提供更加专业化、系统化的服务，也能让其处于熟悉的环境中、在亲情的陪伴下原居安养。对于老年人丰富晚年生活、保持身心健康，分担子女赡养压力具有重要作用。然而，虽然有着国家层面的政策支持且市场潜力巨大，但社区养老模式的发展仍存在着管理不善、资金缺乏等难点，为进一步发展和完善社区养老体系，哈尔滨市通过打造“党建引领，社工（专业力量）+邻里关爱互助点（农村养老公共空间）+村民养老互助协会（村民自治组织）+志愿服务的“1+4”格局，盘活资源，将党建和社区养老管理相结合，充分发挥党建引领作用，以党和国家的养老、孝老、敬老、护老方针政策指导养老机构的经营管理和创新发展，充分发挥党建引领作用，能有效应对和缓解社区养老管理思维局限、管理制度落后、养老人才紧缺等问题，从而提升社区养老管理与服务水平，提高老人满意度，推动养老产业的健康发展。

为全面落实国家和黑龙江省有关推进养老服务发展的工作要求，2017年，《哈尔滨市居家和社区养老服务规范》制订出台。对居家和社区养老服务方式（包括上门服务、日托服务、信息服务）、服务机构、养老服务员、服务管理、意外事件处理等提出具体要求。随着居家和社区养老服务业的发展，为进一步规范以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要形式的社区居家养老服务模式，2022年，《哈尔滨市居家和社区养老服务规范》启动修订，以保证老年人得到更高质量的生活照料，确保服务机构规范化运行。

新修订的《哈尔滨市居家和社区养老服务规范》地方标准目前已通过专家评审和论证，将于3月9日正式施行。此次修订新增社区老年人日间照料中心服务标准，并对以往的上门送餐、上门清洗、陪同散步、陪同就诊等养老服务的操作流程进一步细化、明晰，使居家和社区养老服务有了更加科学的依托和明确的指引，更贴合老年人需求。

积极推动社区养老有党组织引领、有党员示范带动、有党群服务阵地保障、有党建经费支撑、党建引领制度化规范化，实现党组织向末梢延伸，提高治理效能，增强老年人晚年幸福感。社区党支部以满足长者便捷生活为出发点，围绕“社区+养老”理念，积极推进“银发工程”计划，为城市空巢老人、失独老人、失能老人等特殊老年群体提供生活照料服务、医疗保健服务、家政服务等综合性连续性居家养老服务内容。要注重发挥党建优势，传承红色基因，把党和国家对所有老年人的深切牵挂作为养老服务机构开展党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕不同类型的养老服务机构的定位和服务对象，不断创新党建工作模式，将党建和养老机构管理与服务相结合，提升服务质量，提高广大老人的幸福感、获得感、安全感。充分发挥党组织的示范引领作用和党员的先锋模范作用，促进党建资源的共建、共享、共用、共优。定期组织党员志愿者开展“走访入住老人送关怀，走访空巢老人送温暖，走访社区老人送服务”活动，引导具有医疗卫生、文化艺术等专业特长的社会组织和党员志愿者在院内或周边社区开展形式多样的主题党日活动，如老年人健康教育与疾病预防讲座，老年人广场舞、书法、摄影等文体活动，打造“没有围墙的养老院”。

“老吾老以及人之老”，中国自古以来就有着尊老爱老的优良传统，已发展成为当今社会应对老龄化的思想保障。社区养老模式发展有助于保护老年群体的权益，并根据老年人养老服务的需要，促进我国养老服务事业的可持续发展。哈市探索出以党建为引领、以社工专业力量为依托、以邻里关爱互助点为载体的互助养老模式。不断提升社区服务能力和服务水平，做到“既顾老又看小”，将社区治理与养老服务有机融合，引导社区单位、社会组织、自治团队、商家及个人参与社区养老，收获了居民的广泛好评。（肖安然）