广东省广州市从化温泉小镇风光。从化区融媒体中心供图

广东省广州市某小学师生到从化区国医小镇开展研学活动。王楠摄

位于广东省广州市从化区的从都国际会议中心景观鸟瞰。从化区融媒体中心供图

位于广东省广州市从化区的国家版本馆广州分馆外景。从化区融媒体中心供图

作为广东省广州市的后花园，从化区坐拥粤港澳大湾区稀缺的生态资源，素有“北回归线上的绿洲”和“中国温泉之都”的美誉。“十四五”期间，从化区牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以建设绿色发展示范区的实绩实效，支撑广州当好“排头兵、领头羊、火车头”。

2023年，从化区提出全力以赴落实广州市委、市政府赋予其的绿色发展示范区战略定位目标。近日，中国城市报总编辑杜英姿率考察团走访从化区，对话从化区委书记董可，探讨绿色发展背后的机遇与挑战。

擦亮生态底色 搭建产业平台

杜英姿：生态优先已经成为广东锚定“走在前列”总目标的重要内容。举棋落子，将绿色发展示范区建设作为目标绣入发展蓝图，从化有着怎样的“绿色考量”？

董可：落实广东省委和广州市委工作部署，推动从化区生态优先的发展实践，就是坚持生态为本、产业强区、绿色发展。同时，聚焦绿色、低碳、循环发展方向，统筹推进高质量发展和高水平保护，奋力建设绿色发展示范区。具体来说，我们主要有三个方面的考量：

首先是生态本底厚植成势，这是从化建设绿色发展示范区的底气所在。作为粤港澳大湾区的湾顶绿谷，从化区依水而生、因泉而名，自然环境得天独厚，世界珍稀含氡小苏打温泉闻名于世，森林覆盖率69.1%，空气质量综合指数、地表水质量保持全市第一，是世界级城市群的重要生态腹地。

其次是高端要素不断累积，这是从化建设绿色发展示范区的信心所在。当前，从化区生物医药、新能源、新材料、智能装备等战略性新兴产业日益发展壮大，联合利华、亨氏、比亚迪、普洛斯等一批世界500强企业项目相继落户，以广州国家版本馆、从都国际会议中心、香港赛马会从化马场、世界生态设计小镇为支撑的环流溪河生态价值圈效应逐步显现，将链接吸附更多全球高端要素。

最后是国家试点叠加落地，这是从化建设绿色发展示范区的动力所在。当前，从化区已经入选国家生态文明建设示范区，并承接了国家乡村振兴示范县、全国县域全域土地综合整治、国家城乡融合发展试验区广清片区等国家级试点试验示范任务。从化区将率先为广州超大城市的发展，探索出一条高品质生态环境与高质量发展相得益彰、现代城市和美丽乡村美美与共的绿色发展路径。

杜英姿：作为国内经济第一大省，今年以来，广东锚定高质量发展首要任务，矢志“再造一个新广东”。从全局谋划一域，为高质量建设绿色发展示范区，从化如何立足区位优势及资源禀赋，推动发展向深向细？

董可：从化区地处粤港澳大湾区湾顶板块，是珠三角城市群连接粤北生态发展区的桥头堡，有城有乡、有山有水，兼备大湾区核心引擎的要素资源和媲美粤北地区的生态资源，占据着畅通区域经济循环、加速区域要素交换的战略要道，在引领粤北生态发展区融珠入湾中地位特殊、作用突出。

从化区坚决落实广东省委“1310”具体部署和广州市委“1312”思路举措，细化形成“1310”工作安排，努力以建设绿色发展示范区的实绩实效助力全市全省高质量发展。其中，“1”是锚定建设绿色发展示范区的责任担当，支撑广州当好“排头兵、领头羊、火车头”，助力广东实现“走在前列”总目标；“3”是激发改革、开放、创新“三大动力”，再造新征程从化现代化建设的关键新优势；“10”就是努力在高质量发展新征程上实现“10个新突破”，包括全面深化改革开放、做大做强实体经济、实施创新驱动发展战略等方面的工作。

特别是在实体经济方面，从化区将更加突出产业强区的鲜明导向，通过4个环节的努力，夯实高质量发展的产业基础：

一是构建绿色制造体系。坚持传统产业、新兴产业、未来产业并举，聚焦三大传统优势产业、四大新兴产业、五大未来产业，加快构建“3+4+5”绿色产业体系，不断增强产业发展的接续性和竞争力。

二是平台建设提速提质。坚持集聚集约集群发展，集中力量、集聚资源打造广东从化经济开发区、高埔创智谷、温泉总部集聚区三大战略平台，激活经济高质量发展主引擎。其中，高埔创智谷将发挥毗邻中新广州知识城、衔接广深科技创新走廊的区位优势，加快启动区规划建设，聚焦发展知识密集型产业，瞄准“1平方公里起家、3年初见成效”目标，全力打造集科技创新、生态居住、综合服务于一体的产城融合发展示范区。

三是狠抓项目提质增量。强化项目为王工作导向，推行产业项目“交地即开工”，提高项目洽谈、拿地、开工、完工、投产各环节速度，确保所有新签约项目尽快开工建设、如期投产达产，加快形成“签约一批、开工一批、投产一批”滚动发展的生动局面。

四是优化提升营商环境。推进营商环境6.0改革，对标世界银行新评估体系，加强要素环境、政务环境、法治环境、开放环境、发展环境建设，打造吸引投资标杆地区。今年，从化区专门出台了“1+3+5+N”产业政策体系，为企业提供全生命周期、全方位高质量发展、全要素需求的政策扶持。

强化服务意识政策保驾护航

杜英姿：近年来，随着“硬环境”持续优化，从化区已经由“广州后花园”升级为“国际会客厅”，显现出较大的发展潜力。如今，一大批企业在从化扎根，更是从化区委、区政府在提升“软环境”方面努力的成果。大家很关注，从化是如何做到与企业想在一起、干在一起的？

董可：今年前三季度，从化区经济保持稳定增长态势，规模以上工业总产值同比增速9.0%，新落地注册项目数量、协议投资总额较去年同期分别增长112.5%、143.2%。这既是市场对从化营商环境的认可，也是其对从化发展充满信心的体现。为优化营商“软环境”，与企业想在一起、干在一起，增强企业的获得感，从化区主要有3个抓手：

一是抓交流沟通，把企业“请进门”。建立政企沟通联席会议制度，成立政企沟通服务中心，举办百名港澳台侨企业家集中走进从化、广州市11区工商联主席和民营企业家走进从化等活动，听取企业意见，开展政策宣传，增进政府与企业之间的交流互动。

二是抓暖企服务，把服务“送上门”。坚持“有求必应、无事不扰”，建立区领导联系服务重点企业机制，成立工作专班，对全区244家重点企业实行精准帮扶，切实把事办到了企业家的心坎上。今年以来，区领导走访对口联系服务企业合计约460次，累计收集企业问题和诉求379条，均已逐一建档、销号管理。

三是抓政策供给，把红利“领进门”。今年，我们在执行省市政策的基础上，结合从化区情实际，出台了一揽子助企暖企政策，包括“1+3+5+N”产业政策体系，为企业提供全生命周期、全方位高质量发展、全要素需求的政策扶持。今年上半年，全区民营企业市场主体数再创新高，同比增长14.81%，为近3年来最快增速。

杜英姿：从化区对标广州市委、市政府“产业第一、制造业立市”的工作部署，聚焦“产业强区”目标定位，制定了“1+3+5+N”产业政策体系。请您介绍一下，该产业政策体系能满足企业哪些需求、为企业提供哪些要素保障？

董可：从化区“1+3+5+N”产业政策体系，主要包括产业政策总纲文件、要素支撑政策、共性产业扶持政策、特色产业扶持政策共13个产业政策。其中，“1”是1个产业政策总纲文件，即《广州从化高质量打造绿色发展示范区若干扶持措施》，明确各重点领域扶持政策的最高奖励标准；“3”是3个要素支撑政策，包含人才、资金、用地3种产业要素的扶持办法；“5”是5个共性产业扶持政策，包含总部经济、科技创新、先进制造业、建筑业、商贸服务业等5个重要领域产业扶持办法；“N”为若干个特色产业扶持政策，目前已出台生物医药与健康、新材料、智能网联与新能源汽车及零部件、美妆与日化等特色领域产业扶持办法，后续将视情况陆续出台更多特色产业扶持政策。

这套政策“组合拳”贯穿企业全生命周期、涵盖企业全要素需求，在人才、土地、资金等诸多方面为企业提供最大限度的支持，将更大力度支持企业引人才、降成本，落得下、留得住、上能级、上规模。例如，在人才方面，政策明确对企业高级管理人员和骨干人才，最高按照个人对本区经济社会贡献的100%给予奖励；在创新方面，政策明确对获得国家级、省级、市级重点实验室及新型研发机构等认定的，最高给予500万元奖励。

开拓市场思维 激发产业活力

杜英姿：从化温泉是世界珍稀温泉，有着数十年的保护性开发运营历程。请您介绍一下，从化将如何擦亮“从化温泉”这一金字招牌？如何促进“温泉+”康养产业提质增效？

董可：“从化温泉”这个金字招牌之所以闻名于世，一方面是因为这是媲美瑞士的世界珍稀含氡小苏打温泉，含有弱放射性氡元素，有医疗保健价值。温泉所在的北部地区，森林覆盖率高达80%，空气负氧离子含量高达每立方厘米2800个，达到了医疗级别。另一方面，从化温泉开发历史悠久，在新中国成立前已经蜚声中外；上世纪七八十年代进入开发兴盛时期，曾接待过多国政要，文化沉淀深厚，有“岭南第一泉”的美誉。

近年来，从化区充分发挥面向大湾区8000多万人口的超大规模市场优势，推动“温泉+”康养产业蓬勃发展，健康管理、健康养生业态增长势头旺盛，每年吸引500多万游客沉浸式体验温泉康养文化，创造旅游收入超过10亿元。

为顺应群众旅游消费需求不断升级的趋势，从化聚焦温泉康养产业，进一步擦亮“从化温泉”这一金字招牌。

首先是树品牌。围绕从化温泉是世界珍稀含氡小苏打温泉、历史文化底蕴深厚的特点，聚焦不同消费群体的差异化、高品质休闲需求，强化不同主题和类型的旅游景点、游线串联和旅游产品联动设计，让更多群众不出国门就能体验到世界珍稀温泉。

其次是优供给。以从化温泉风景名胜区和流溪温泉旅游度假区为两极，推动新老温泉一体化发展，布局建设国际一流的大型温泉文旅康养综合体，创新发展“温泉+水疗”“温泉+中医药泡浴”“温泉+运动游乐”“温泉+商务会议”“温泉+家庭旅行”等系列产品，不断丰富以“温泉+”为核心的“吃住行游购娱”多业态产品体系，打造全球知名的温泉度假旅游胜地。

最后是强保护。温泉地热水是一种稀缺资源，对其合理开发利用是从化温泉产业高质量发展的重要前提。我们将科学划定保护区，加强温泉水资源的统一管理，并将温泉康养产业纳入重点产业予以政策支持，引导温泉康养产业高质量发展、可持续发展。

杜英姿：“湾区生态价值创新谷、岭南山水田园新画卷”是从化温泉的发展愿景，在实现这一愿景、推动新老温泉一体化发展的过程中，从化遇到了哪些难题，提出了什么解决办法？

董可：当前，从化温泉旅游景区主要有两个，分别是省级从化温泉风景名胜区和省级流溪温泉旅游度假区。前者比后者更早开发，所以二者分别被称为老温泉、新温泉。这个区域是从化区生态环境最优越、高端资源要素最密集的区域，近年来已有广州国家版本馆、从都国际会议中心、生态设计小镇等高端平台型项目落户。

针对新老温泉区域地理上紧密相连、温泉产业竞争力不强的问题，我们按照“一体发展、组团联动、多点支撑”的温泉产业发展思路，重点从规划一体化、产业一体化、基础设施一体化3个层面同步发力，推动新老温泉一体化发展。在规划一体化方面，制定《从化新老温泉一体化发展规划（2020-2035）》，一体推进南部老温泉、中部新温泉、北部良口3个组团的生态保护、风貌塑造、产业发展、功能布局工作，协同打造世界级旅游度假目的地。在产业一体化方面，以温泉总部集聚区建设为抓手，依托新老温泉35公里流溪河沿岸绿色发展示范带，串联老温泉、鸭洞河、凤凰山、小海河4个片区，形成以生态设计产业为特色，会议会展、财富管理、婚庆浪漫、现代马业等产业融合发展的特色产业体系，推动新老温泉片区实现差异化特色化互补发展。在基础设施一体化方面，启动北部交通环线公路工程，推动各组团间快速通达；推进“流溪河碧道+徒步登山道”建设，塑造舒适宜人的慢行线交通体系，打造外联内畅、快慢接合的交通格局。

■中国城市报记者 王楠