近年来，黔南州坚持问题导向与靶向发力并举、制度设计与基层实践相结合，构建以明责减负增效管总，基层治理工作指引、“三带”模式、村干部能力提升为支撑的“1+3”工作体系，深入推进抓党建促乡村振兴，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力组织保证。
紧盯明责减负增效发力，为乡村振兴发展赋能
出台村级组织明责减负增效“十条措施”，着力破解村级“无法胜任”的工作、“反复折腾”的事项、“随意摊派”的任务，为基层减负松绑。
分级明确“减”的责任。州级抓统筹推动，建立联席会议制度，定期组织相关部门研究解决重点难点问题，梳理到村政策出台工作指引，防止“各管一段、各抓一块”。县级抓制度规范，建立到村事项统筹调度机制，制定村级组织主体责任清单、协助办理事项清单和负面事项清单，规范村级事务。福泉市明确了村级组织履职负面事项9项、不应出具的证明20项，取消没有法律法规或政策依据的到村事项58项，取消不应由村级承担的职能职责7项。乡级抓兜底管理，建立任务交办归口管理制度，统一下发工作指令，分类明确包村领导、村党组织书记、驻村工作队职责，合力推动工作落实。龙里县洗马镇由党建办明确划分责任、精简合并镇级各站所需下发村级的各类工作指令、文件报表等，统一进行交办安排、归口调度，镇纪委全过程监督，破解村级令出多门、反复上报、频繁开会等问题。
严格规定“减”的内容。规定村级组织按照“1+4+2”设置机构、悬挂标牌，即统一设置1个综合服务窗口，实现“一窗多能、一窗通办”；悬挂党组织、村委会、集体经济组织、村务监督委员会4块机构牌和党群服务中心、新时代文明实践站2块标识牌。推广运用基础数据“一张表”填报平台，实现“一次录入、多方共享、多次运用”。长顺县在全省率先建成基层数据采集“一张表”，与省数据交换平台联通，251项指标数据实现自主填报；龙里县醒狮镇通过开发“一网通管”数据平台，减少需由村级组织填报的表格台账39张，减少报表50.6%。实行到村督查检查考核计划报批、到村会议限额管理，未列入年度计划的不得组织开展，2022年，全州开展督查检查考核事项51项，同期减少52项，压减50.1%。
龙里县醒狮镇网格管理服务指挥中心
全面增强“减”的效果。列出干部、经费、资源往下沉的具体要求，其中硬性要求县级制定“费随事转”事项清单、资产划转清单、政策落实清单、项目申报清单，明确确需村级协助开展的工作以购买服务方式落实经费、统筹下放村级承接项目、推动村企结对帮扶等措施。2022年，全州交由村级实施的项目479个、涉及资金5.07亿元，近年累计争取中央和省专项扶持资金6.6亿元。全州选派5019名第一书记和驻村干部、281名科技特派员下沉到村开展组团式帮扶，引领4.4万名新乡贤反哺家乡建设。
紧盯工作指引发力，推动乡村振兴治理有效
着眼破解乡村治理“九龙治水”问题，以工作指引为抓手，整合资源、凝聚合力，系统推进乡村治理。
抓政策聚合。将近3年来州级制定的、现在还要落实的374项工作、41个政策文件分类整合，编制党建引领基层治理推进乡村振兴县乡村“三级联动”、自治德治法治“三治融合”、产业就业创业“三业共进”、生产生活生态“三生同步”、要素督考示范“三重保障”的“五个三”工作指引，清单化列出59项工作任务，让乡村干部照图施工、靶向发力，干有目标、抓有方向。
抓部门联动。围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，州委组织部牵头抓总，宣传、政法、农业农村、乡村振兴、住建等部门协同联动、各司其职，建立定期调度、暗访督查、调研指导工作机制，项目化定任务、清单化抓推进、节点化问进度，强化工作指引重点任务的指导推动。2022年以来，围绕州委点题、省级命题，开展各类综合调研、督查等10余次，在一线发现问题、研究举措、推动工作。
抓一网统管。以村民小组或自然村寨为基本单元优化设置网格1.23万个，推动乡村振兴、社会治理、综合救助等网格“多网融合、一网统管”，明晰网格员惠民政策落实、基础信息采集、矛盾纠纷调解、问题收集上报等工作职责，赋予网格员对网格内村民组长、公益性岗位人员的推荐权、管理权、调整建议权，构建村党组织统筹，各类人员分兵把守、整体联动的工作格局。组织农村基层7.52万名党员把岗位设在网格，围绕疫情防控、便民服务、产业发展等承诺践诺，示范带动群众共同建设幸福和谐家园。
平塘县牙舟镇为联户商（企）授牌，为网格长（员）、联户长颁证。
抓分类管理。聚焦防范支书主任“一肩挑”等农村发展变革中出现的风险，以龙里县作为全国重点村分类管理试点为重点，逐步铺开，将廉政风险村、治理困难村、矛盾易发村、民族宗教关系复杂村、软弱涣散重点村等类型村纳入重点村分类管理范围。建立村级自查、镇级审查、组队调查、部门协查、组织核查的程序，排查出125个重点村，因村制定事前、事中、事后全链条管控措施，在村“两委”届期内全程监测管理。2022年9月到中组部专题汇报试点工作情况并获肯定。
紧盯强村富民发力，强化乡村振兴一线堡垒功能
着眼解决村党组织和村党组织书记、驻村第一书记、农村党员在乡村振兴抓什么、怎么抓的问题，在农村推广“三带”做法，发出“带富”号召，引领推动乡村振兴。
组织带动，共同致富。发挥村党组织核心引领作用，有效整合乡村振兴衔接项目、农业产业发展及中央和省支持村集体经济发展专项资金，高标准农田建设等各类资源资金，盘活村级各类资源资产，依托村股份经济合作社平台，在产业发展、项目建设、壮大集体经济上发挥组织引领带动功能，提升农民组织化程度，组织群众推进乡村振兴，推动共同致富。目前，全州村集体经济收入达4.35亿元，其中，50—100万元村111个、100万元以上村85个。
书记带领，科技致富。村党组织书记围绕抓班子带队伍、抓产业引能人、抓学习用科技的“带富”职责，率先示范，通过“传帮带”让村“两委”班子成员掌握1—2门致富技术，率先发展产业，引进培育一批发展致富能人，任期内至少发展1个富民产业，引进1个市场主体。驻村第一书记帮助村级理清发展思路，谋划推动产业，利用自身优势争取资源引进项目，尤其是帮助群众学会运用电商平台、采取直播带货等科技手段发展致富。北京邮电大学派驻长顺县核子村第一书记杨梓豪，借助单位资源争取浙江省金华市农业科学院支持，开发建设核子村数字农业系统平台，实现全村300亩茭白种苗繁育基地农田实时数字影像与农业环境数据监测功能全覆盖。
杨梓豪与北京邮电大学同事在视频会议里交流近期工作状况
党员带头，共同致富。要求全体党员牢记身份，带动传递正能量、支持村级工作、抓好生产生活、搞好环境卫生。引导年富力强的年轻党员先行带头致富、结对帮扶、传播技术；在外创业的党员带头帮助群众就业、反哺家乡建设，为家乡发展贡献力量。龙里县高新村党员陈朝宏积极发挥党员先锋模范作用，带头发展20多亩蔬菜种植、3亩天麻种植，建设18个大棚发展草莓种植，带动周边群众就业；平塘县先进村退役军人江军海带领8户农民成立农民专业合作社，建立百香果种植基地1100余亩。
紧盯素质提升发力，建强乡村振兴“头雁”队伍
着眼加强换届后村干部队伍建设，实施村干部能力素质提升“五个一批”行动计划，多渠道、全方位、立体式提升村干部能力素质，着力建设一支堪当乡村振兴重任的村干部队伍。
业务培训一批，增强履职能力。针对村干部在乡村振兴、基层治理、集体经济发展等方面的短板弱项，通过“州级重点培训、县级普遍培训、乡镇兜底培训、部门补充培训”方式，全方位、全覆盖开展换届后村“两委”干部队伍培训工作。对全州9393名村“两委”成员、5720名村后备力量全覆盖培训。
挂职锻炼一批，丰富实践经验。采取“省外挂职开眼界联资源、跨县锻炼找差距补弱项、县乡跟班重实操强业务”方式，分批分期组织村干部开展跨省、跨县跟岗学习。2022年，共选派40名村党组织书记到广州市跟岗锻炼、48名村书记跨县跟岗学习，1785名村干部到县乡机关学习，村党组织书记履职能力“提能套餐”写进中组部2022年党建工作总结盘点。
委托培养一批，提升专业素养。通过委托高职院校培养、委托中职学校培养、委托省外培训机构精英培养，分批分类组织村干部开展专业能力培训，提升村干部在产业发展、基层治理、村寨建设等“三农”方面的专业技能。2022年，各县（市）在中职学校共举办19期2445人次的专业知识培训班，福泉、龙里、长顺与县级职校联办“双百”培训班，培养村级后备力量职校学生100名、农村乡土人才100名。
罗甸职校老师讲解葡萄栽培技术提升村级干部群众发展能力
学历提升一批，提高文化水平。在制定完善村干部学历提升学费补助政策基础上，通过鼓励提升本科学历、遴选提升大专学历、兜底提升中职学历的方式，鼓励村干部通过参加成人高考、函授培养等方式到高等院校提升本科或研究生学历；与贵州机电职业技术学院、贵州盛华职业学院等高职院校合作，实施“村干部大专学历提升计划”，免费为村干部提升大专学历；由县（市）组织初中学历村干部参加中职学校学习，用2—3年时间将45岁以下初中学历人员全部提升到中职学历。目前，全州有1135名村干部正在提升大专学历、476名村干部正在提升中职学历。
典型选树一批，激发干事热情。采取乡村振兴“擂台比武”、典型选树等方式，持续激发村干部干事创业动力。2022年，共组织1275名村党组织书记上台“亮单晒绩”，识别优秀村党组织书记37名，在各级宣传报道平台刊载优秀村干部事迹46人次，107名村干部获得省级以上各类表彰。按照“政治过硬、实绩突出、群众认可”标准，推选“名支书”12名，建立“名支书工作室”，发挥示范引领作用。
来源：云黔南网
作者：王飞林 杨仁杰
责编：刘茹男
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