国内首创制定政府规章《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》，全市AED数量已达7000余台，全国首部老旧小区住宅加装电梯地方政府规章《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，全市已累计加装电梯5407台，惠及住户约6.4万户，起草制定《杭州市社会矛盾纠纷多元化解办法》《杭州市优化营商环境条例》《杭州市历史文化名城保护条例》……

过去五年，杭州积极开展地方立法，围绕市委市政府的重大决策部署和人民群众最关心最现实的民生问题，制定了一批符合杭州实际、体现杭州特色、满足杭州需求的法规规章，充分发挥立法的引领和推动作用，践行良法善治，为杭州实现建设世界名城目标、争当高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供法治保障。

走过不平凡的五年，杭州地方立法留下了不负时代的深刻印记。

聚焦改革发展，立法引领高质量发展

五年来，杭州市政府向市人大常委会提交审议地方性法规草案26件，制定和修订政府规章23件，其中不少立法项目属于全国首创，得到广泛好评。纵观这些法规规章，无不是聚焦改革与发展亟需解决的重点难点问题、聚焦重点领域新兴领域，立务实之法，引领高质量发展。

紧扣杭州发展数字经济创新提质、营商环境优化提升、“地瓜经济”提能升级三个“一号工程”改革步伐，杭州出台了诸如为推动建设国际一流营商环境提供制度保障的《杭州市优化营商环境条例》，理顺钱塘新区管理体制，引领和保障钱塘新区先行先试改革的《杭州钱塘新区条例》，发挥数字产业优势的《杭州市数字贸易促进条例》，提升乡村人居环境，为城乡共同富裕夯实基础的《杭州市乡村建设条例》、制定守护杭城历史文脉的《杭州市历史文化名城保护条例》等一系列法规规章，在发展空间布局、生态文明、社会信用、未来产业领域推进立法，着力保障和引领杭州高质量发展。

坚持立法决策与改革决策相衔接，以法治推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治，做到在改革中完善和强化法治。五年来，杭州立法的步伐与改革同频共振，相辅相成。

聚焦民生福祉，立法提升群众幸福获得感

法律体系的完善是民生保障的前提。杭州市司法局围绕社会治理急需、争创共同富裕示范区建设必备的法律制度，围绕民心工程和民生事实，推进养老、健康、生态文明、乡村振兴等领域立法，起草审查了一批满载民意、贴近民生、顺应民心的法规规章，用法治的“民生温度”守护群众的“幸福指数”。

立法以人为本，提升公共服务均质化，《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》形成老旧小区住宅加装电梯“杭州样本”，获得了百姓的点赞。《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》为“风雨”里的外卖骑手各项权益撑起了“法律保护伞”，规范了网络餐饮外卖配送活动。 《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》的出台填补了法律空白，截止2023年7月底AED成功现场复苏22人，救治复苏成功率64.7％，达到发达国家城市水平。《杭州市物业管理条例》成为全国首部将“人体生物信息保护问题”纳入物业管理的地方性法规，在立法机关不断研究论证、主动破题的基础上，做出了“不得强制业主通过指纹、人脸识别等生物信息方式使用共用设施设备”的规定，切实保障了广大人民群众的利益。修订《杭州市燃气管理条例》，明确各行政管理部门的燃气安全管理职责，提升燃气服务水平保障民生。制定《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》，加大对假冒伪劣产品和“擦边球”行为的打击力度，更好地保护消费者合法权益。

同时，《杭州市不动产登记若干规定》《杭州市社会矛盾纠纷多元化解办法》《杭州市社会信用条例》等一批推进城市治理体系与治理能力现代化的法规规章出台，为营造诚实守信的社会环境，保护群众合法权益提供了法治保障。

通过 “小切口”“小快灵”的形式立法，一批批具有针对性、适用性、可操作性的民生法规规章相继出台，在推动立法质量和效率同步提升的同时，也让广大居民真切感受到立法带来的温度和幸福的质感。

健全立法工作机制，实践全过程人民民主

立法有温度，民生总关情。立法切中民生离不开健全立法工作机制，实践全过程人民民主。五年来，杭州开门立法的大门越开越大。

一头连着政府立法机关，一头连着基层群众，杭州还建立基层立法联系点制度，成立上城区“湖滨晴雨”工作室等14家政府立法联系点和24家民营企业立法联系点，发挥联系点立足基层、扎根基层的优势，每个立法项目均选择有代表性的区县和民营企业召开座谈会。同时，建立立法志愿者制度，组织30名立法志愿者参与立法草案征求意见、立法调研论证等立法活动，主动收集“原汁原味”的社情民意，为政府立法建言献策，拓宽群众和社会组织有序参与政府立法的渠道。

以《杭州市物业管理条例》修订工作为例，杭州市司法局立法处工作人员介绍，在立法调研环节上整理出5大类、 13小类纠纷类型，在案例分析、研究基础上充分做好立法项目的立项准备；组织立法座谈会5次，实地专题调研3次，召开协调会10余次，召开立法听证会，并在各大媒体广泛征求意见，共收集到意见、建议1000余条。

此外，建立第三方评估制度，在全省率先出台《杭州市政府规章争议较大的立法事项引入第三方评估工作规程》，争议较大的立法事项引入第三方评估工作机制。同时，为了进一步健全立法工作协调机制，重点法规项目实施“双组长”制和专班制，在“一个项目、一个专班、一抓到底”的工作机制下协调解决重大问题，高质量完成法规项目的起草审查工作。

这些年，杭州将科学立法、民主立法、依法立法贯穿立法工作始终，站在新的起点上，杭州将继续发挥地方立法的引领、推动、规范、保障作用，践行良法善治，展现新气象、续写新篇章，为高水平推进新时代法治杭州建设，奋力建设法治中国示范城市提供有力的法治保障。

文 字：潘 亮

通讯员：沈松涛

来 源：杭州新闻