接龙社区：探索构建公益慈善参与社区治理的“四微善治”模式

张敏

一、实施背景

四川省宜宾市柏溪街道接龙社区成立于2016年11月，总面积约5平方公里，下辖7个居民小组，13个社区网格，10个居民小区，常住人口1.8万人，入驻居民多为退休职工及农村进城群体，有部分特殊群体，含高龄（独居）老人39人、残疾人26人、困境儿童22人、社区矫正人员5人等。拥有社区社会组织8支，多为舞蹈、杂技、乐队、太极、腰鼓等文娱类组织。区域内大型商业综合体、医疗机构、农贸市场等公共基础配套设施薄弱，属典型城郊接合部。辖区下岗职工多、特殊群体多、慈善资源少、服务性组织少，面临着慈善资源链接、服务组织提能、青少年发展、特殊群体关怀、社区居民共治等需求。2023年，社区以四川省城乡社区治理“创特色”工程试点项目为契机，通过升级慈善“微空间”，培育慈善“微组织”、运行慈善“微基金”、开展慈善“微服务”，丰富慈善参与，探索实践慈善事业助力社区发展治理“四微善治”模式，构建接龙社区“善”治共创、融合共享的社区治理新格局。

二、创新举措

（一）升级慈善“微空间”，建设优质慈善实体

一是增设慈善捐赠点，强化款物募集功能。以现有的“慈善超市”“党群服务中心”为载体，增设慈善捐赠点2个，为社会各界参与线下定点捐赠以及线上灵活捐赠提供便利，并结合捐赠点位，切实加强线下慈善信息的公开透明工作，确保捐赠者的权益得到充分保障，慈善行为得以广泛宣传与鼓励。

二是优化空间布局，为“五社联动”服务提供平台。在保留社区党务服务、政务服务等功能的基础上，建设亲民办公区、居民接待室、社区社工室、慈善义卖超市、爱心共享驿站、新时代文明实践站、文化展示墙等多功能区于一体的社区党群服务中心，为社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源为一体的“五社联动”综合服务提供优质平台。

三是完善机制建设，促进慈善空间规范运营。建立《接龙社区社工室运营管理制度》《接龙社区慈善超市运营管理办法》等系列管理运行机制1套，创新实践接龙社区“1+2+N”的慈善空间运行模式，即服务1个社区，依托2个阵地，实现组织培育、慈善募捐、社会救助、志愿服务、文化宣传等多功能，打造制度完善、功能健全、服务优质的慈善实体。

（二）培育慈善“微组织”，壮大多元慈善力量

一是骨干挖掘，发挥模范引领作用。通过走访调研、活动招募、能人推介等形式，重点挖掘社区党员、志愿者、居民骨干、热心居民、退休教师等30余人成为慈善组织培育储备力量，在社区事务、志愿服务、公益参与中引导“能人骨干”发挥自主性、号召性、独特性优势。

退休教师书写春联慰问特殊群体

二是组织培育，发展多元公益主体。根据培育对象特长及爱好，开展赋能培训、心得分享、备案指导等各类培育活动6场，构建专业社会组织引进—公益慈善类组织增加—社区社会组织公益参与拓展“三步走”战略，成功培育功能型、志愿型慈善组织3支，社区社会组织数量提升1倍。

社区慈善组织赋能培训

三是实践指导，提升社区公益效能。以居民需求为导向，引导社区社会组织结合自身特色服务，开展文化娱乐、环境保护、知识宣传、居民互助、关爱帮扶等实践活动18场，直接服务1200余人次，促进社区社会组织服务性、互助性、公益性等属性增强，助力公益慈善在社区落地生根，扩大社区公益慈善的综合效应。

老年人健康体检志愿服务

（三）运行慈善“微基金”，丰富有效慈善参与

一是“从无到有”，建立社区慈善基金。广募慈善资源建立接龙社区慈善微基金，成立社区基金管理委员会，通过常态化公募、项目化众筹等方式，将慈善公益理念融入社区治理、服务和工作的方方面面，累计联动30余家爱心单位、爱心企业、爱心商家，撬动2.5万余元爱心善款。

 二是“从有到优”，规范基金运营管理。建立《接龙社区慈善基金管理办法》《接龙社区慈善基金运行指南》等，明确基金的组建目标、基金使用范围、基金使用审批、基金管委会职权等多方面的内容，组织慈善从业人员赋能培训，有效加强对社区慈善基金的统筹管理和资源协调，提升社区慈善基金的运作效能。

三是“从优到精”，助力社区发展治理。整合试点项目资金、社区慈善基金，聚焦困难群体关爱、社区慈善活动，策划实施老年人关爱、未成年人保护、残疾人帮扶等慈善项目，以项目化方式提供精准化服务，为社区特殊群体提供切实的关怀和支持，实现多方力量参与慈善事业与社区治理的有效衔接和功能互补，提高居民参与社区治理、支持社区服务的积极性，共同推动社区健康发展。

老年人慈善项目义剪服务

（四）开展慈善“微服务”，营造浓厚慈善氛围

一是特色活动，回应居民需求。围绕城乡社区服务需求和社区发展问题，结合“9·5慈善日”、重阳节、元旦节等节假日，联动多方慈善力量以文艺汇演、慈善游园、公益市集、厨艺大赛、先进表彰、全民运动会、便民服务直通车等形式，组织开展大型慈善主题服务活动4场，满足居民群众多元化的精神文化生活需求，让慈善活动、志愿服务深入社区、走进群众，激发居民参与公益慈善事业的热情，营造和谐温馨的社区氛围。

社区社会组织义演

二是关爱行动，延伸服务触角。聚焦辖区空巢老人、留守儿童、残疾人等三类群体，以入户慰问、暖心帮扶、主题活动、周末课堂等形式，联动慈善组织、爱心商家、志愿者等践行慈善关爱服务24场，累计募集爱心善款、物资、技术、服务等资源8万余元，为辖区40余户特殊群体提供物质援助及精神支持，增强其幸福感与获得感，切实提升社区服务质量与水平。

 三是品牌建设，塑造文化认同。着力打造“善治接龙”慈善品牌，传递慈善价值理念，通过相关慈善理念影响被帮助者，带动更多的社区居民参与到社区慈善，通过“线上+线下”“传统媒体+新媒体”等多种途径，以“文字+视听”等输出方式，搭建多样化慈善宣传网络，挖掘和宣传接龙社区慈善文化，营造互助友爱的社区慈善氛围，逐渐建构属于接龙社区自身特色的文化共同体。

义诊进小区志愿服务

三、项目成效

（一）打造慈善实体，建构良好生态

通过打造慈善主题鲜明、区域特色突出、可视可感可及的慈善空间为基础，辅以制度规范、功能建设、机制建立为保障，联动辖区内外多元主体参与慈善服务，增强辖区群众对慈善工作的认识及慈善服务意识，不断提升社区慈善生态的系统性、关联性、积聚性水平。

（二）激活慈善基金，汇聚社会资源

通过“内部”发掘整合、“外部”开发吸引相结合的形式，汇聚可用于回应社区需求、促进社区治理的一切物资、资金、技术和服务等资源，链接慈善资金2.5万元、整合物资约1.5万元，激活社区慈善基金，形成社区慈善资源的“蓄水池”，以项目化募集、碎片化参与等形式推动慈善资源下沉社区，实现社区共治共享。

（三）壮大慈善力量，提升治理能力

通过赋能培训、志愿招募、活动参与等形式，积极调动辖区内外企事业单位30个、志愿者567名、社区社会组织19个、爱心商家15个等社会群体，依靠其组织性和群众性优势，充实壮大社区慈善力量，创新社区服务供给，实现公益慈善组织从无到有，逐步形成多元主体共同参与辖区慈善事业的社区治理格局。

（四）创新慈善服务，回应居民需求

采取“服务对象分类、服务需求分层”的策略，精准界定接龙社区老人、儿童、残疾人等特殊群体的共性需求和个性需求，通过需求分析研判，以实施慈善服务项目3个，开展特色活动28场，关爱服务1000余人次等形式，建构慈善服务网络，逐步回应居民的物质生活和精神文化需要，全面提升辖区居民群众生活幸福感与获得感。

（五）扩大慈善影响，营造浓厚氛围

运用各类载体宣传接龙社区“慈善友邻型”社区创建工作中的特色服务，累计发布国家级媒体报道3篇、省级媒体报道3篇，通过线上媒体宣传与线下活动服务宣传的方式，不断提升广大人民群众对接龙社区公益慈善及社区治理工作的知晓率和参与率，营造友邻善治的治理场景，让社区慈善“看得见摸得着”，用慈善文化聚民心、汇民智、集民力，铸牢社区共同体意识，丰富精神家园。

来源：成都市新津区津治社会工作服务中心