2024年1月是江苏省正式恢复建省71周年。1949年，全国诸多省份成立省级人民政府，但江苏、安徽两省却没有成立起来，而是各自划江为界分别设置苏北、苏南与皖北、皖南四个行政公署。苏北行政公署区、苏南行政公署区于当年4月成立后一直延续至1952年11月。由此，人们普遍将苏北、苏南视为独立的省级单位，认为这一阶段已不存在江苏省。但通过对当时资料特别是地图资料的搜索，我们可以发现：当时的苏北、苏南两个行政公署区并未完全“分省”。

图1 ：《中华人民共和国行政区划沿革地图集》中的苏北、苏南行署区

主流地图中仍存在“江苏省”

很多文章在论述新中国成立之初，江苏行政区划设置时，常会附上一幅《苏北、苏南行署区（1949-1951）》（见图1）。此图出自中国地图出版社2003年出版的《中华人民共和国行政区划沿革地图集》，是一幅后人追述当时江苏区划概况的历史地图。该地图并不能反映新中国成立初期真实的地图表述情况，甚至可以说它与真实地图是相背离的。

新中国成立初期的实际地图是怎样表示江苏区划的呢？当时十分普及的亚光舆地学社出版的《中华人民共和国分省精图》十分明确地绘出“江苏省”，并未把苏北行政公署区、苏南行政公署区当做两个并列的省份。光华舆地学社在1950年4月出版的《中华人民共和国新地图》知名度同样很大，在上面的地图中，江苏也依旧作为一个整体而存在（见图2）。

图2：《中华人民共和国新地图》中的江苏、安徽二省

光华舆地学社在另一份1950年出版的《中华人民共和国大地图》中，把被现在人认为是省份的苏北、苏南、皖北、皖南、川东、川西、川南、川北（四川同样也未设省政府，1950年初设置四个行署区）和陕南、海南两个行署区进行并列（见图3）。要知道，陕南、海南是明确的二级行署区，将苏北、苏南与它们进行并列，则说明苏北、苏南实际仅是省以下的小一级行政区，只是此时尚未设省而已。

图3：《中华人民共和国大地图》中的江苏、安徽二省

用作教科书领域的地图册也是如此，如1950年3月出版的《小学及初中适用新中国分省地图》保留了“江苏”、“安徽”。当时南京市（直辖市）的地图同样将周边地区表述为“江苏省”、“安徽省”，而非苏北、苏南、皖北、皖南。这进一步说明地图中延续“江苏省”这一做法的广泛性（见图4）。

图4：地图显示，南京市（直辖市）与江苏省接壤

其他地图也在突出江苏的完整性

主流地图直接强调了“江苏省”的存在，不过当时也有地图凸显了苏北、苏南两个行署区而没有标注“江苏省”，其中最著名的为亚光地图学社1951年4月出版的《苏南苏北行政区分县详图》（见图5）。

图5：苏南苏北行政区分县详图

既然强调苏北、苏南行政区，而没有注明江苏省，是不是就说明此图认定苏北、苏南是两个省了呢？完全不是。我们看一下此图的分界线，苏北行政区与山东之间以及苏南行政区与浙江之间是粗线条的省级分界线，而苏北、苏南之间仅在海门、崇明周边画了相对浅显、细小的地区界线，两种分界线的形态完全不一样。显然，地图的编撰者并不认同苏北、苏南两区属于分省状态。并且从界线图例的标准来看，苏北、苏南更符合江苏省下的二级区划。何况，如果二者是两个独立的省，似乎也没有必要特意结合在一起在同一张地图里进行呈现，而应各自单列。

亚光地图学社1952年出版的地图册中，罕见地出现了把苏南、苏北与安徽（安徽在江苏之前复省）、浙江并列的情况（见图6）。但这也是表面上的：地图中，苏南与安徽、浙江之间，苏北与安徽、山东之间的省界很鲜明，但苏南、苏北间没有任何分界线。

图6：1952年地图中的苏南与苏北

各种资料默认“江苏省”的存在

1950年至1952年的各类地图都直接或间接地承认了江苏的完整性。其实不仅是地图，当时社会中使用的诸多重要文件如毕业证、结婚证、土地房产所有证中都会保留“江苏省”的称呼，并不会把苏北、苏南作为省份单独列出。

在1951年南通县人民政府颁发的一份土地房产所有证中（见图7），出现“江苏省（苏北）”字样，这一表述不但依旧承认江苏省的存在，还认为苏北区是江苏省的一部分。

图7：土地房产所有证中的“江苏省（苏北）”

专题性的图书资料也能准确显示类似的观点。1952年10月，华东军政委员会土地改革委员会所编著的《江苏省农村调查》出版。虽然此时江苏省的设置正在筹备，但正式宣布要到11月，而且苏北、苏南两个行署区也尚未撤销，此时使用“江苏省”依旧表明苏北、苏南均属江苏省。

苏北、苏南是既定的过渡区划单位

为什么明明没有正式设置江苏省，但“江苏省”的表述完全没有消失呢？1950年出版的《中华人民共和国分省精图》对此说得很清楚：“本省……暂分为苏北行政区与苏南行政区”。“暂分为”则表明并未打算撤销江苏省，而是未来会根据实际情况彻底恢复江苏省。如此，在新中国成立之初这短暂的两年多的时间内继续使用“江苏省”并不奇怪。

北京出版社《中国行政区划》一书表示，各行署区“从设置到撤销，虽然时间不长，但适应了当时形势的需要，胜利地完成了各项历史任务”。从中也可见苏北、苏南两区是为了完成任务而暂时设置的。

1949年分设两大行政区是基于两地实际情况的考虑，江北是老区，江南是新区。盐阜、淮海诸地普遍在1948年甚至有的在1947年就实现了解放，江北沿江地区大部分在1949年1月完成解放。而江南各地则要迟至4月底甚至5月（见图8）。而且江淮地区的部分城市还经历过二次解放（如淮安）甚至三次解放（如东台），革命基础牢固。据此分设苏北、苏南两区是符合实情的。

图8：绘于1949年5月的进军江南形势图（局部）

总之，虽然新中国成立后没有立即设置江苏省，但从设置苏北、苏南行署区的1949年4月开始直至1952年底通报江苏省成立，这段时间内人们并未放弃使用“江苏省”的称谓，甚至认为两个行署区是江苏省的下一级。不过当时的“江苏省”仅限于苏北、苏南行署区的全境（含今上海郊区），并不包括南京市、江浦县以及陇海线以北已划入山东省的徐连地区。黄浪

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编辑：秦小奕