有些外国朋友看到中国政治领域有一个现象：作为最高权力机关的全国人民代表大会，对于立法以及其它重大决策，好像很少投出反对票，有时候对一项决议甚至是大会全票通过。于是外国朋友就会有疑问：这到底是真民主还是“走过场”？再进一步说，在中国，唯一执政党——中国共产党领导一切，那么，它如何在实践中真正体现最广大人民的意志？

首先，我想说，民主是全人类共同的价值追求。西方国家在过去几百年的政治和社会发展历史中，形成了代议制民主制度，以议会选举和两党制、多党制为主要特征。也因此，一些西方国家会拿这一标准去衡量中国的政治制度。

但是，世界各国追求民主，其初衷是希望人民能够在国家治理中，有发言权、有参与感。这也意味着，民主是一个结合国情、结合实践不断探索、发展的过程，民主不应也不会只有一种制度或形态。

在过去70多年里，中国不断完善人民民主的制度保障体系，在国家治理中，逐渐呈现出了全过程人民民主的形态。这种民主形态所关注的不仅仅是“投票”，还尤为强调“持续而广泛的参与”。

我来跟大家分享一个事例。2020年，全国人民代表大会通过了新中国第一部民法典。在此前，历时五年的民法典编纂工作中，立法机关前后共10次向全社会公开征求意见，有42.5万人参与提供意见，总数达102万条。

而且，全国人大每一次审议各分编草案后还会到地方调研。比如针对物业纠纷等老百姓反映强烈的问题，立法工作组会深入小区、居委会，专门找物业代表举行座谈，听取基层意见。

完整版民法典草案面世后，全国两会期间，代表委员们对草案进行了审议和讨论。根据各方面意见，草案又作了100余处修改。

像这样的开门立法、开门决策，是中国各级立法和行政机关的工作要求。我们说的“开门”，其实是有两层含义，一方面，公众可以进来参与决策，比如通过公开征求意见、听证制度等等；另一方面，决策者也要从屋里走出去，主动深入基层、深入群众了解民意，中国凡制定重大决策，必是调研先行，就是这个意思。这些使民众得以平等有序地参与政策制定，政府也能更广泛地听取民意、吸纳民智。

我想再举一个例子，就是2009年中国启动的新一轮医药卫生体制改革。之所以想谈这个，是因为医疗改革所牵涉的相关利益群体太多了。从普通群众，到医药零售行业、医药生产企业，无一不受到改革的影响。参与政策制定的各部委之间都有很多的意见分歧。情况非常复杂。

那么，如何推进呢？中国采取的一个重要方式就是协商，各层面的协商。

比如，针对公立医院改革，当时的卫生部、财政部、发改委都有各自的思路。他们在起草各自负责的版块时，会事先进行沟通，优先在最需要解决的问题上达成共识。对解决不了的争议点，医改协调小组会召开部门间协调会，进行商讨、磨合。

而且，整个政策酝酿的阶段，也不是一个闭门造车的过程。决策部门就公立医院的改革进行了独立的专题调研，走访多个省市，与官员、基层医护人员，以及工人、农民等普通群众座谈；同时，还通过举办研讨会的方式，把海内外的政策专家“请进来”，参与沟通、协调。

人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，是中国特别重要且有特色的民主形式。而协商，就意味着它不是简单票决、“一锤子买卖”，而是通过沟通讨论，把多数派和少数派的意见尽量都反映出来，取得共识。如此，民众有更多机会进入政策制定的轨道，政策也得以最大程度地向前推进。

还有很多例子无法一一详细展开。

每年，中国出台数以万计的、大大小小的立法和政策，都在努力实践着全过程人民民主。

民主不是一个抽象的东西，它应该是具体的，应该能够让人们真正地参与到政治生活实践的各个环节。中国发展全过程人民民主，不断完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等各环节制度，追求的就是在国家权力运行的全过程中，人民都有机会参与，主张都能被听到。

我们现在再来看开头的问题，为什么到最后投票的环节，反对票很少？这是因为在整个政策制定过程中，全社会绝大多数人的利益和诉求已经被充分体现了出来，最大范围凝聚了共识。

中国人说，“有事好商量”。众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，这就是人民民主的真谛。

当然，当今世界上，没有任何一种政治制度是完美的。道路漫漫，唯有上下求索。扎根于五千年中华文明土壤，中国共产党在实践中，为维护最广大人民的根本利益，实现人民对美好生活的向往持续奋斗。行而不辍，初心不易。

中国共产党的求索之路，也将与其它国家治国理政的实践相映成辉，共同构筑起人类政治文明的灿烂图景。

本期专家顾问：

中国社科院政治学所当代中国政治研究室主任 樊鹏

本期部分资料参考：

新时代的人民法典——《中华人民共和国民法典》诞生记 新华社

中国式共识型决策：“开门”与“磨合” 王绍光、樊鹏著