文/王克剑

现代化的城市建设就是让居民有充分的获得感、幸福感和安全感。科学优化城市的空间布局、提升服务效率，加快功能重塑、产业升级及品质提升，不仅关乎城市的高质量发展，也是助力发展方式绿色转型的应有之义。

近年来，各省市陆续推出的“国土空间规划（2021—2035年）”，以构建支撑新发展格局的国土空间体系为核心，以资源环境承载能力为基础，根据资源禀赋、生态条件和环境容量，科学优化城市空间布局，持续提升了空间治理能力，推进了城乡区域协调发展，为加快建设绿色、安全、富有竞争力和可持续性的现代化宜居城市增添动力。

国土空间规划是现代化城市空间发展的蓝图和指南，对如何贯彻国家发展战略，全面提升城市综合能级和核心竞争力具有统领意义。“十三五”以来，我国现代化城市空间布局逐渐呈现“四化”互动趋势：空间布局形态多元化、结构协同化、动力升级化以及约束的刚性化。为保障城市实现高质量发展目标，应在原有规划的基础上，优化城市空间布局，突出城市特色，坚持全域全要素覆盖，着力用好“保、用、补”三大法宝。

“保”即保耕地、保生态、保文化，筑牢安全发展的空间基础。划定永久基本农田保护红线，明确耕地保护目标，实现耕地应划尽划，应保尽保；控制城镇开发边界扩展倍数，维持单位国内生产总值建设用地使用面积及用水总量；明确自然灾害风险重点防控区域，落实历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

科学合理“用”好有限的发展空间。有序集聚、有机疏解，以优化人口分布、产业结构、城镇布局等为重点，转变空间开发利用方式，提高城市土地开发效率，提升区域集聚发展水平及辐射带动能力；科学谋划、存量更新，加快发展方式绿色转型，增强高质量产业空间供给，提高城市空间复合利用效率，破解建设用地总量不足、结构不合理的问题，促进内涵式集约发展。

全面“补”齐城市发展短板。加快实施城市更新行动，分区域精准保障公共服务设施落地，加快落实15分钟生活圈全覆盖；强化环保基础设施建设，提升城镇污水处理水平；优化完善城市道路交通体系、轨道交通体系等对内循环对外连通，不断提升城市综合承载能力，把民生愿景变成幸福实景。

此外，加大数字技术在城市空间布局中的应用。激活数据要素潜能，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。分级分类推进城市空间布局优化，将物联网感知设施、信息系统等纳入基础设施规划建设；构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。

优化城市空间布局是我国提升综合竞争力、优化国土空间开发格局的重要支撑，对促进城乡区域协调发展、不断增强可持续发展能力具有不可替代的作用，也是推进城市高质量发展的重要途径。

优化城市空间布局是未来贯穿城市发展的核心要素，重点包含空间结构、城市未来定位和目标等战略内容。以高质量发展为目标，加快功能重塑、产业升级及品质提升，努力形成错位发展、互补发展、联动发展的良好态势，合力构建主体功能明显、统筹合作、行稳致远的城市空间发展新格局。

（作者王克剑：城市建设杂志社社长）