“探索‘六个一’管理新模式 精准分类落实企业主体责任”做法被国家市场监督管理总局、省食安办推介；率先推行“个转企+证照联办”改革，发出全省首张直接变更“个转企”营业执照；全市县区外资企业登记实现“不出县区、全域办理”……市场监管工作一头连着民生，一头连着发展。2023年，淮安市各级市场监管部门紧扣高质量发展主线，充分发挥职能优势，用好市场监管“工具箱”，持续优化市监护航101%服务品牌，减负、赋能、筑基、提升“四轮”驱动，助力县域经济突破成势，推动经济社会高质量发展。
减负增效，服务市场主体更优
“按照以往流程，须先办理个体工商户注销，然后再设立新公司，所需材料多、手续复杂。现在，证照可‘一键’升级，从提交材料到转型升级成功，只用20多分钟，还保留了原先的统一社会信用代码，帮企业省了很多事。”2023年8月1日，淮安区科恒工商代理经营部负责人田文通过线上“转型登记通道”办理完“个转企”手续，领到了新的营业执照。这是我省市场主体登记注册综合管理平台上线后发出的首张“个转企”营业执照。
做好“加、减、乘、除”运算法则，是淮安市市场监管部门做优营商环境的“四字宝典”。
在服务效率上做“加法”，在全省率先推行“个转企+证照联办”改革，实现营业执照与相关许可证联办、联变、联销，发出全省首张直接变更“个转企”营业执照，首推“个转企”营业执照与相关许可证联办；在服务距离上做“减法”，市场主体除名改革被列为全省试点，全市外资企业登记实现“不出县区、全域办理”；在服务质量上做“乘法”，在全省率先出台市场监管领域惠企纾困12条意见，结合实际制定发展壮大市场主体16条措施和深化“六减”优化营商环境28条举措，推动2000万元专项资金第一时间直达企业；在服务成本上做“除法”，制定落实市场监管领域包容审慎监管措施，2022年以来办理免罚从轻减轻行政处罚案件2512件、减免罚金7560万元，减免检验检测费用300余万元。
创新赋能，激发企业发展活力
“100万元到账了，真没想到数据知识产权登记证书刚拿到就能靠它获得贷款。”2023年7月，江苏书妙翰缘科技发展有限公司负责人通过数据知识产权质押，获得了南京银行淮安分行授信放款，标志着苏北首单数据知识产权质押融资业务成功落地淮安。
自2023年5月30日淮安成功申领首张“数据知识产权登记证书”以来，市市场监管局联合淮安银保监分局、南京银行淮安分行及相关知识产权服务机构，从企业需求和实际情况出发，围绕数据知识产权价值评估、融资额度、程序手续等，创新评估方式、打通融资流程，以数据知识产权作为融资增信的主要手段，为企业提供专业、便捷、高效的知识产权金融服务。
去年以来，淮安市聚焦“7+3”先进制造业集群，以知识产权强市建设为抓手，大力培育高价值专利，发展知识产权密集型产业，增强产业知识产权保护和运用能力，激发全社会创新活力，在知识产权保护领域不断刷新纪录、取得成绩。淮安市市场监管部门积极探索数据知识产权金融创新路径，推出“资产+”“信用+”“数据知识产权+”等新产品，帮助企业将有价值的“知产”变成可流通的“资产”，目前全市已经有2家企业获得12张“数据知识产权证书”。同时，持续丰富“淮知贷”内涵，2022年以来帮助市场主体运用知识产权质押融资379件、金额达34.55亿元。
强本筑基，加强监管能力建设
“多亏了市场监管工作人员，感谢他们帮助我们完成老旧特种设备安全评估，延长了设备使用寿命。”淮安工业园区某盐化新材料公司负责人说。
食品、药品、重点工业产品、特种设备（统称“三品一特”）直接关系人民群众生命财产安全和公共安全，备受关注。去年以来，淮安市市场监管部门重点围绕加强县域“三品一特”监管能力建设，强化责任落实机制，加大行政执法、行刑衔接、信用惩戒力度，探索建立末端发力、终端见效的工作机制，保安全、促发展，着力防范化解“三品一特”重大风险隐患。加强食品安全监管，持续压实食品安全“两个责任”，全市5000余名干部包保获证食品主体4万余家，食品小作坊整治提优连续3年获评全省“优秀”等次，淮安食品安全“三分监管”“六个一”管理获得国家市场监督管理总局肯定推介、获评全国“推进食品安全社会共治”突出案例。做细药品安全监管，开办药店“一件事”改革得到省药监局认可，并在淮召开全省现场推进会，建立药械“四早”风险防范化解机制，药品不良反应监测业务测评成绩位居全省第一。做实特种设备安全监管，发布全省首部安全防范类地方标准《特种设备安全风险告知规范》，创新引入中国特检“国家队”，“阳光充装”、“智慧叉车”、电梯“无纸化”维保等方式全面提升监管水平。做优产品质量安全监管，深化燃气具及消防产品整治，建立产品质量“巡回问诊”机制，完善不合格产品后处理“六个一”措施，推进分类分级抽查监管，加大涉及安全类消费产品抽查力度，抽检类别同比增加15.5%。
多点发力，提升基层治理水平
去年11月23日，金湖县市场监督管理局黎城分局被评为国家级“五星市场监督管理所”，全国首批、全市唯一。走进金湖县市场监管局黎城分局，宽敞明亮的群众办事大厅、清晰明朗的业务办理流程、科学精细的智慧监管系统，充满现代化气息。
“服务好，速度快！以前办手续要跑好几趟，两三天才能办下来。现在一个窗口直接办理，像我这种复杂的变更手续，也只要几分钟就办好了。”近日，鑫沐源超市经营者陈沐云到黎城分局综合服务联系窗口，办理变更经营范围手续，谈起现在市场监管部门的服务，她连连称赞。帮助陈女士办理业务的黎城分局一级行政执法员宋秀琦告诉记者，综合服务联系窗口不仅做到了一窗受理、一门办理，更做到了一网通办、一次办结，实现了流程更简化、办事更便利、服务更规范、效率更快捷、群众更满意。
市场监管部门面对的是全程全域、全生命周期的“大市场”，需要监管领域的全面拓展，除了提升干部业务能力、加强基层治理，还要在智慧监管、信用监管和市场综合监管领域不断探索。目前，淮安市稳步推进市场监管一体化信息平台建设，整合市场监管局自建信息化系统，推动业务系统互联、数据信息共享，充分发挥大数据、云计算、AI、区块链等新技术新应用作用，推进信用监管、大数据监管、远程监管等新型监管方式，减轻基层监管人员工作负担。加快推进平台数据中心建设。纵向，对接省市场监管数智化平台，实时更新监管数据；横向，对接市大数据共享交换平台，归集工信、发改、人社等部门数据77项。截至目前，数据中心已汇聚各类数据5.2亿条，编制数据资源目录624条，发布可共享交换资源目录400条，数据集中汇聚、统一标准治理、大数据共享应用的数据管理新格局基本形成。
融媒体记者：潘梦洁
通讯员：杨居春 殷露洋