文章来源：中国农网
作者：农民日报·中国农网记者 杨瑞雪
今年5月12日是第15个全国防灾减灾日，也是中国乡村发展基金会（原中国扶贫基金会）（以下简称“基金会”）开展灾害救援的第20年。
用心行动，以爱承担，基金会“救”在一线。每当遇到水灾、雨雪冰冻灾害、地震、旱灾等国内重大自然灾害，灾害救援现场总少不了中国乡村发展基金会的身影。截至2023年3月，基金会累计开展370余次灾害救援行动，直接受益人数累计达814.98万人次，惠及全国31省（自治区、直辖市）与亚洲、非洲、北美洲、南美洲等12个国家的受灾地区。
△2022年四川泸定地震救援行动
理念升级：从爱心行动到理性救灾
每当看到水灾的新闻，中国乡村发展基金会秘书长陈红涛总会感到心口一紧。1998年，全国多处水域爆发洪灾，家住松花江的他家里几垧地都被水淹了。作为灾区的贫困学生，刚入大学他就收到了爱心人士的捐助。
陈红涛的遭遇并不罕见。2009年5月《中国减灾行动》白皮书数据显示，中国是自然灾害多发国家，除现代火山活动之外，地球上几乎所有自然灾害类型都在我国发生过，其中水灾带来的损失尤为严重。大约2/3国土面积面临不同类型和不同危害程度的洪水灾害，“因灾致贫”和“因灾返贫”是我国五大致贫原因的主要成因之一。
2003年，中国乡村发展基金会正式成立紧急救援部，专门负责重大自然灾害的紧急救援响应工作。
然而，在起步阶段，公众和企业对灾害的捐款动员不太接受，社会上也没有便捷成熟的捐赠渠道和网络。
但事情很快有了变化。2008年5月12日汶川大地震发生以后，全民的公益之心爆发，震后慈善捐赠金额首次破千亿元,并且个人捐赠首次超过机构捐赠。与此同时，除了由政府组织的力量参与救灾外，许多社会力量自发投入抗震救灾活动，2008年也因此被誉为中国慈善事业上的“公益元年”。
△汶川地震时成立5.12抗震救灾办公室
然而，前所未有的社会各方力量进行集聚的救灾活动，也带来诸多新问题。“大家捐完钱以后希望买东西尽快发下去，但灾区需求是快速变化的，需求要经过紧急救援、过渡安置和灾后重建不同阶段，如果没有一个合理的规划，那么可能会把更多的资源花在紧急救援阶段，造成在过渡安置、灾后重建的资源不足”，陈红涛补充道，并且紧急救援阶段前线的秩序已经被打乱了，大量物资运到前线后需要面对接收、仓储、分配、运输等一系列行为，容易给前线造成巨大压力。
在实践中不断摸索和总结，2013年5月中国乡村发展基金会发布《四川4·20芦山地震灾后重建需求评估报告》，正式提出“理性救灾理念”，即根据自身优势和能力开展项目资源匹配，真正发挥公益价值，回应需求。
机制完善：从救援安置到可持续发展
“在这美丽富饶的土地上……”伴随89岁的四川雅安石棉县宋奶奶悠扬的歌声，一簇簇金黄的果实映入眼帘，从2015年善品公社在石棉落地，她就成为了村儿里第一批加入善品公社的认证农户，也是合作社年龄最大的“社员”。加入合作社的第二年，宋奶奶的黄果柑卖出了2万多元钱。如今宋奶奶成为“村红”奶奶，更是石棉黄果柑的“代言人”。
善品公社是基金会发起的产业助农项目，通过合作社孵化来打造乡村产业助农服务平台。2013年，石棉县作为雅安芦山地震受灾区县之一，当地支柱性农业产业黄果柑也在这场地震中受到影响。如何帮助受灾地区恢复重建和发展生产？基金会组建专家评估工作组，制定了灾后恢复重建项目专项规划，扎根雅安开展灾后重建工作。这一待，就是十年。
事实上，基金会在汶川地震之前的救援任务，主要是支持援助过渡安置工作，等到了汶川地震，基金会才开始真正意义上的进行灾后重建，并逐步实现灾害救援的全流程干预。并且，在汶川地震之前，基金会的紧急救援主要集中于水灾救援领域，而在2008年之后，各类自然灾害如地震、泥石流等也被纳入救援范围。
随着紧急救援工作覆盖领域的扩大和经验的不断积累，基金会紧急救援能力不断提升，编制形成《中国乡村发展基金会灾害全会响应操作手册》，完善救援行动中相关操作工具，提升灾害救援工作专业性和规范性。2017年，在民政部救灾司指导下，基金会联合国内相关具有救灾宗旨的基金会、救援救助类社会组织和有关高等院校共同制定了《社会力量参与一线救灾行动指南》，总结了近年来社会力量参与救灾工作的经验和教训，引导帮助相关社会组织完善自身管理，规范工作程序，更加有效有序参与救灾工作。
《社会力量参与一线救灾行动指南》发布
众人拾柴火焰高。2014年，由基金会联合国内20多家公益组织共同成立人道救援网络，旨在通过减防灾、备灾、灾害救援行动的实践，实现成员机构的共同发展，集合力服务于受灾群众。
“面对多类型多区域的灾害救援，灾害救援的组织要有一定的专业性，有良好的备灾能力和行动队伍，救灾时才能实现理性救灾”，陈红涛说，在灾害发生的时候，人道救援网络可以凭借在本地社会组织之间的协同和与政府协作，第一时间实现就近就地救灾，基金会每年也会通过激励制度不断去提升整个网络专业性发展和协同能力。
灾害救援行动也逐渐走出国门。2015年3月，中国乡村发展基金会成立中扶人道救援队和国际救援响应机制，先后开展执行了4.25尼泊尔地震救援行动、4.25西藏地震救援行动、4.11厄瓜多尔地震救援行动、2016年海地飓风救援行动、2017年九寨沟地震救援行动等救援工作。其中，2015年尼泊尔地震，基金会首次开始独立的国际救援行动，筹款多达1000余万，并形成了自己的国际救援模式，成立尼泊尔国别办公室，此后基金会国际救援机制体系在中小型国际救援中逐渐制度化。
方向聚焦：从救援到乡村防灾减灾
“乡村方面的救灾工作一直以来是基金会工作的重点。去年基金会改名后，我们的方向更为聚焦，着力打造乡村防灾减灾救灾的平台，助力乡村应急能力发展，促进乡村振兴。”陈红涛说。
农村是灾害多发易发区域,也是防灾减灾救灾的薄弱环节。“灾害刚发生的时候，能救助我们的就是身边的邻居和亲人，所以灾害第一响应人非常关键，这些人防灾减灾的能力越强，当地人员财产受损的风险就越小。”中国乡村发展基金会灾害救援项目部负责人介绍。
因此，2018年基金会在四川省九寨沟县初试“第一响应人”项目，培养具有家园安全意识、社区备灾防灾知识和医疗急救等救灾技巧的社区志愿者，使其具有平时投入减灾社区建设、灾时进行自救互救的能力。目前农村防灾减灾救灾方面，基金会从防灾减灾、救灾、过渡安置和灾后重建4大阶段设计研发27个项目，形成一个非常完整成熟的项目库，如向灾害say no倡导活动、校园减灾教室（乡村儿童防灾减灾教育项目）、应急小站、以工代赈项目援助等。
“河南洪涝灾害发生后，农房、田地、村庄沉积了大量淤泥，很多房屋、村庄道路、桥梁等基础设施被毁，大量村民从打工各地赶回家乡开展修复自救，没有了务工收入，面临因灾返贫的困境”，项目负责人介绍，基金会适时启动了“重振家园行动-以工代赈家园清理项目”，通过劳务补贴的方式支持全体受灾村民行动起来，自救互助，清理家园，恢复生产，以工代赈，同时帮助缓解灾后受灾村民误工、没有收入的困难境况。
（△2021年河南水灾救援行动，以工代赈家园清理恢复）
近年来，基金会创新性地展开了“以工代赈”“韧性建设”等公益模式，不断升级灾害救援，助力发展的价值。“农村和城市人群的脆弱性不同。在减灾防灾以及灾后重建中，我们对于城市和乡村的干预也不尽相同。在乡村振兴的大背景下，基金会在乡村开展防灾减灾救灾工作，将更加注重灾前风险管理，更加注重灾时理性救助，更加注重灾后韧性恢复，切实提高农村地区防灾减灾与应急管理能力。”陈红涛说。