封面新闻记者 粟裕

2023年全国两会即将启幕，教育是人大代表、政协委员关注的热门话题。目前，城乡义务教育学校办学条件和办学水平差距较大，全国政协委员、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇接受封面新闻专访时，建议积极探索实施城镇学校与乡村学校一体化办学、一体化管理，进而在学校内部让教师资源流动起来。

全国政协委员、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇。受访者供图

调查数据显示，目前不同省域之间人均义务教育事业费差距较大。2021年，小学、初中生均一般公共预算教育经费支出最高省份分别为35473元、64124元，最低省份7099元、10436元，高低分别相差5、6倍多。

破局：

城乡义务教育学校办学条件如何提高

“城乡义务教育学校办学条件和办学水平差距较大。乡村学校优秀教师‘下不去、留不住、教不好’的难题，仍没有得到根本改变。”张志勇说，县域内义务教育学校之间办学水平差距较大。人民群众对教育公平的追求站在了更高起点，对美好教育生活的向往发生了历史性变化，这就是从“学有所教”向“优有所教”转变，从“有学上”到追求“上好学”。

如何办好家门口的每所学校，让人民群众在家门口就能享受到优质教育，成为义务教育面临的最大挑战。张志勇表示，面对新形势、新挑战，义务教育公共服务发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。义务教育基本公共服务仍存短板弱项，区域间、城乡间、人际间的基本公共服务仍有差距，均等化水平尚待进一步提高。

中央提出到2025年基本公共服务均等化取得实质性进展，到2035年实现基本教育公共服务均等化，明确义务教育学校公共服务均等化的标准，包括义务教育学校生均教育事业费标准、办学条件标准、教师学历标准、教师岗位设置标准、教育管理标准、教育质量标准等。今年两会，张志勇将建议努力缩小基础教育公共服务差距，全面推进基础教育公共服务均等化，比如出台义务教育学校公共服务均等化标准。

建议：

乡村学校从经费来源上要与乡村财政脱钩

他建议，全面实施城乡义务教育学校一体化战略，缩小城乡义务教育公共服务差距。目前，乡村教育优秀教师和优秀学生向县城、大中城市流动局面仍不断加剧，这既有进入城市化后期人口继续向城镇迁移的正常因素，更有城乡教育资源配置差距过大导致的优质教育资源的逆向流动。缩小城乡义务教育学校公共服务差距，必须全面推进城乡义务教育学校一体化发展。

“在教育经费投入上，要彻底变‘双轨制’为‘单轨制’。乡村学校从经费来源上要彻底与乡村财政脱钩，变县乡两级财政投入办学为县级财政投入办学。”张志勇表示，应在教育资源配置上，变城镇学校不断从乡村学校抽取优秀教师，为城镇学校优秀校长教师反哺、支持乡村学校。

在办学标准上，变城乡学校统一办学条件标准，为乡村学校弱势补偿，在经费、师资、设施配备上进一步向乡镇学校倾斜，用更高的资源配置标准支撑乡村学校发展。在办学体制上，变“以城带乡”为“城乡一体”。

观点：

加大优秀校长、教师交流轮岗力度

如何缩小校际之间教育公共服务差距？张志勇表示，应通过提高义务教育底部学校发展战略，大力缩小县（市区）域内学校间教育资源配置水平差距，推进义务教育进入全域优质教育时代。树立全域优质教育的理念——为每个孩子提供公平而适合的教育，实施全域优质教育战略，办好家门口的每一所学校。

“要按中央要求，进一步优化区域教育资源配置，加大优秀校长、教师交流轮岗力度，深化优质高中招生指标均衡配置到域内普通初中的办法，扩大教育公平，创造优质教育机会公平配置新格局。”张志勇还表示，要像当年打造少数优质学校一样，集中人力、财力、物力，全面提高底部义务教育学校的办学条件和水平，尽快让人民群众身边的学校成为百姓心目中的“好学校”。

他还建议，完善中央财政转移支付制度，缩小省际间义务教育公共服务差距。把缩小省际间义务教育生均教育经费水平作为义务教育公共服务均等化的重要战略举措。完善中央教育财政经费转移支付机制，省级财政性教育经费占一般公共预算支出的比例达到20%以上，其义务教育生均经费仍达不到全国平均水平的，中央财政应通过加大转移支付力度，逐步缩小其与全国义务教育生均经费差距。