今年起来，灌云县政协重点打造提案与公益诉讼检察建议双向转化机制，取得一定的成绩。人民政协报、中国经济报、新华日报及新华网、中江网等国内主流媒体纷纷聚焦灌云政协这一做法。

据介绍，政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作是指检察机关可结合工作实际，从政协提案中发掘案件线索，通过案件化办理，转化为公益诉讼检察建议；同时，政协委员从检察机关制发的检察建议中梳理出能够借助政协民主监督，合力推动区域综合治理的对策建议，推进县政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化。

据灌云县政协提案委主任冯建庆介绍，这一转化机制能迅速落地，得益于县政协委员、灌云水务集团总经理高宏伟等委员提交的一件提案。2023年1月份的灌云县政协会议上，就小区直饮水无序管理的问题，高宏伟等提出了《关于加强我县居民区、校园直饮水运行管理的提案》。

近两年，不少地方的居民小区接连安装了社区直饮水站，居民通过投币、刷卡或扫码即可购买直饮水。直饮水安全问题关乎群众身体健康和生命安全，直饮水使用情况如何？水质是否达标？高宏伟非常担忧。

辖区内部分直饮水设备存在管养漏洞，且经营主体不明，委员们表达了对直饮水水质安全和管理方面的担忧。第一时间获悉了高宏伟的提案后。由于之前和县政协共同会签了《关于建立政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的意见》，灌云县检察院公益诉讼部门立刻排出走访表，连续多日深入实地走访调查，共排查住宅小区83个，排查出直饮水机102台，由四家经营单位负责经营管理。

“由于运行时间较长，这些直饮水机普遍存在问题，很可能导致社会公共利益受到侵害。”灌云县检察院第五检察部负责人张磊说，尤其是当前存在的直饮水管理、监督主体缺失，市场准入关口不规范，经营者无经营执照、无卫生许可，未按规定对设备进行检测等问题，让不少居民心存疑虑、不敢随意购买直饮水。直饮水本应惠民利民，有关部门平时是如何监管的呢？检察官及时向县卫健委、市场监督管理局、住建局等多部门了解情况。

“从对各家了解的情况看，正是由于缺乏行业标准，各部门只能在自己职责范围内‘摸索’，无法彻底解决现制现售直饮水存在的监管缺位问题。”张磊说。虽然出现了“难啃的硬骨头”，但检察官下定决心要“啃”下来，确保辖区居民都能喝上清澈甘甜的直饮水。

于是，灌云县检察院就小区现制现售直饮水监管问题，邀请社会各界及政协委员进行行政公益诉讼案公开听证，帮助厘清相关职能部门职责范围。

“现制现售直饮水按桶装水还是生活用水标准执行，卫健委可参照其他地方管理。”“经营主体是否有经营许可证，市监局应把关。”“进驻小区时，住建局可倡议物业检验其经营许可和卫生许可批准文件。”……听证现场，听证员们集思广益，现场出谋划策。

在听取听证员意见的基础上，灌云县检察院公益诉讼办案组表示，各直饮水站均以城市自来水为水源，按照《生活饮用水卫生监督管理办法》等的规定，卫健委应负监管职责。同时，凡辖区内以营利为目的从事经营活动的自然人、法人均须办理营业执照，市场监管部门应负责营业执照的登记注册，对无照经营、虚假宣传进行监督查处。此外，设备销售单位和物业应负责对小区直饮水机进行监督管理，完善供水价格公示、水质检测报告、更换滤芯时间等公示内容，自觉接受群众监督。至此，各职能部门职责范围已然明晰。

听证会后，灌云县检察院又充分发挥公益诉讼检察职能，向相关单位制发了检察建议，进一步帮助相关职能部门澄清模糊认识，督促严格履职。同时，联合相关单位举办全县直饮水经营单位培训班，增强经营单位安全意识及责任意识，规范其生产经营行为。

今年9月1日是《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，作为今年重点提案的《关于加强县内无障碍设施环境快速建设》这一提案，县政协组织数十位委员查看县内车站、医院、银行等重点场所，同时邀请县检察院相关部门检察官参与。在随后的座谈会上，大家各抒己见，建言献策，住建、交通、城管等部门一把手现场答复：发现问题，立即解决，绝不推诿。

据了解，灌云县政协启动《政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制》是江苏为数不多的县市之一。2022年年底，县政协提案委与县检察院第五检察部负责人在赴仪征、溧阳等地学习后，立即签订了《政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制》协议，一年一度的政协会议后，双方从上百条社情民意和提案中，梳理出可转化为公益诉讼检察建议的线索10条，最终，5条社情民意及5个提案作为2023年重点公益诉讼检察建议，同时，根据这两年公益诉讼案件线索，拟转化为今年的政协提案，纳入民主监督范围。3月份，县政协出台细则，在检察院设立了委员派驻检察院工作室，提案委、社会事业委及法制委的相关委员正式入驻。

灌云县检察院检察长冯树春表示，检察部门将以衔接转化工作机制的出台为契机，持续深化工作对接，切实围绕人民群众关切的社会问题着重发力，提高办案质效，推动源头治理，凝聚公益保护合力，助推灌云经济高质量发展。

灌云县政协主席包振指出，虽然目前取得了可喜的成绩，但我们还是要看到不足，接下来，要认真落实衔接转化工作机制，推动工作持续高效运转，使政协提案与公益诉讼检察建议双向互动、互相融合，形成“1+1＞2 ”的整体效能，更好地解决民生实际问题、更全面地为民排忧解难。县政协相关委室和县检察院相关业务部门要定期分析研判，结合数字灌云建设要求，用大数据赋能双向衔接转化工作，不断提升工作质量与水平，推动实现政协监督与检察监督双赢多赢共赢。

（通讯员：清歌 心可 广周）