“你们这种‘说理式’执法，让我感觉现在执法办案不再‘冷冰冰’的，而是带着体温，很暖很有人情味！”近期，多位企业负责人对济阳区应急管理局推行的“说理式”执法赞不绝口。

“说理式执法”，重在“法”和“理”。用“理”来阐明观点，以理服人；用“法”来说话，以法育人。在执法过程中，讲清违法事实认定的“事理”，可能带来的危害，讲清法律法规设定的目的“法理”，讲明使用处罚自由裁量权的“道理”，讲明当事人的救济途径（陈述申辩、听证、行政复议、起诉等）“情理”。今年以来，济阳区应急管理局在巩固既有专项整治成效的基础上，通过事前释法、罚中说理、罚后释疑，积极探索“说理式执法”新模式，避免监管执法简单化、“一刀切”，变“被动执法”为“主动守法”，守好安全生产“责任田”。

将“说理式”执法运用在实地检查、调查取证、处罚告知、处罚决定等每一个环节。监管执法过程前，组织人员集中研讨，制定执法检查方案，针对上级安排的重点工作和重点事项，汇总成表、制定制度措施落实清单，统一发放至各镇（街道）、各生产经营单位，提前告知企业做好贯彻落实，对企业关心的重点处罚事项及时提醒，提前做好现场检查方案，检查前进行执法告知，坚决避免随意执法、粗放执法、简单执法。监管执法过程中，全过程记录，针对企业违法行为，现场告知企业主要负责人，说清违法情节和社会危害性、违反法律法规的条款及处罚依据，帮助企业分析原因，督促企业落实整改，规范生产经营行为，避免再次发生同类行为。到期及时跟进复查，重点检查企业隐患是否整改到位、问题是否有效解决，保证执法闭环。监管执法结束后，按照执法案卷管理制度，定期对行政处罚、行政强制等执法案卷开展自评，以评查促规范，持续提高执法能力和办案水平。

今年3月2日，济阳区应急管理局对济南某某有限公司进行执法检查，发现该公司存在安全设备的安装不符合国家标准（生产车间两套除尘器进、出口未设风压差监测报警装置）的违法行为。该公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第一款、《粉尘防爆安全规程》（GB15577-2018）8.4.4的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十九条第（二）项的规定，应当给予罚款人民币叁万元整的行政处罚。当执法人员向该公司送达行政处罚文书时，公司负责人对此不理解，认为“应急局就是要处罚我们公司”，并提出了“我们这样做很多年了，也没出过事”的态度，面对被处罚单位的不理解执法人员耐心向其解释法律法规规定，并多次与公司负责人充分沟通，通过向其发放安全生产资料、观看事故警示教育视频等方法向其解释，通过“以案释法”让企业负责人认识到问题的严重性，并仔细梳理案件具体情况，将涉案问题及证据罗列清楚，怎么罚、罚多少，所适用的法律规定全部阐述明白，让企业知道错在哪里，更知道如何整改。公司负责人表示“这样执法有温度，让人服气”。

截至5月底查处的安全生产违法行为中，济阳区对当事人普及法律法规及部门规章共计8部，相关人员普法600余人次，立案查处73起安全生产违法行为，行政复议和行政诉讼双双“归零”，有效提升了行政执法的说服力、公信力和亲和力，切实提高了企业落实安全生产主体责任的主动性和自觉性。

处罚不是目的，压紧压实企业安全生产主体责任才是根本，理说多了，困惑也就少了。下一步，济阳区应急管理局将加大“说理式”执法力度与范围，推动管理型执法向服务型执法的转变。 （济阳融媒记者：刘姝琪   通讯员：易仁军）