记者|潘巧

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今年全国两会上，全国人大代表、安庆师范大学校长彭凤莲带来的是解决诉讼费退费难问题的建议。

当事人进行民事诉讼、行政诉讼，应当交纳诉讼费用。按照相关规定，诉讼费由当事人到指定银行交纳，收缴分离，实现“收支两条线”管理。诉讼费属于政府非税收入，全额上缴国库，纳入预算管理。彭凤莲关注到，因原告胜诉与撤诉、案件调解结案等原因，诉讼交费后要退费的案件量占总量的60%以上，且实际退付过程中，存在“退不出、退不快”的问题。

分析上述情况的原因，彭凤莲认为主要是因为原告起诉时预交的诉讼费只是先交垫交，只有案件判决生效后，败诉方承担的诉讼费才是真正的非税收入，上缴国库。将预交的诉讼费作为非税收入直接上缴国库，与该款项是预交、垫交的性质并不匹配，退费流程不够简明，而且费时较长，不利于保护预交诉讼费一方的利益。另外，一些地方没有有效可行的退费实施机制，导致退费难。

彭凤莲认为，应按照“预交的诉讼费不是诉讼费”这个定性来把握，再作会计设计和机制安排，从源头上解决问题。她建议，预交的诉讼费不作为非税收入纳入国库，在法院收费与国库间设立财政“过渡账户”，预交的诉讼费由法院代收，预存在“过渡账户”中。案件裁判生效后，对预交的诉讼费结算分流，该退还的退还，该作为诉讼费收入的则全额上缴国库。可由人民法院负责代收代退及收入上缴等事务。

据彭凤莲介绍，目前武汉等地已进行变革，对预交的诉讼费纳入“过渡账户”管理，及时退还、按期上缴，保障了当事人的利益，也收获了司法工作效率高的口碑。“应支持并推广武汉的做法，以落实政府责任，维护司法公信，增强群众与企业的满意度。”彭凤莲说。