编者按

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功，大兴调查研究是新征程上开好局起好步的必然要求。宝山区正掀起大兴调查研究的热潮，各级党员干部深入一线，倾听“真民意”；直插一线，掌握“真情况”；对症下药，拿出“真对策”，助力宝山“北转型”和建设上海科创中心主阵地。

农村综合帮扶工作是为了帮助农村实现共同富裕，是促进乡村振兴的重要力量。自2019年起，宝山区农业农村委每年落实300万元帮扶资金，实行“现金+实物+保险”的扶持模式。今年来，宝山区农委以调研听民声，从动态调整帮扶政策、加大就业帮扶、创新保险帮扶、组织多渠道帮扶四方面帮助困难农户排忧解难，提高帮扶精度，提升帮扶质量，打通基层帮困“最后一公里”。

在调研过程中，宝山区农委下沉召集多个行政村的民政、农业条线工作人员进行座谈，了解各村困难农户的主要情况和需求，并广泛收集意见建议。主要集中在三个方面：帮扶形式相对单一、纳入帮扶群体的范围过小、保险帮扶覆盖面不够。目前对于通过认定的困难农户，每年发放2000元现金补助、价值200元的实物补助，而农村困难户普遍没有固定收入，一次性的现金帮扶只能救急，不能解决困难农户根本问题。同时，有村民反映，困难户认定标准过于严格，希望能适时调整认定标准。比如，因农村相对偏僻，且小型家用汽车和二手车价格不高，为了出行便利很多农户家里都会配备，但无生活用机动车辆是界定困难户的硬指标，导致很多农户无法被认定为困难户。此外，随着乡村振兴深入开展，各村的乡村建设项目不断增多，乡村产业特别是旅游业逐渐发展壮大，但在应对日常风险和新型风险防范上，保险帮扶的推广力度未能跟上乡村发展的现实需要。

为从深层次上改善生活困难农户因病、因残、因灾致贫或返贫的问题，自2020年起，宝山区农委牵头每年为困难农户购买帮扶保险。2021年2月6日，罗店镇张士村的生活困难农户中庞女士因肺部结节到肺科医院就诊，经确认为左肺恶性肿瘤，于2月7日进行手术治疗。罗店镇帮扶机构了解具体情况后，马上联系保险公司、区农委，进行了相关材料的申请、递交手续。6月2日保险收到区农委递交的相关理赔材料后，按照农村帮扶计划团体人身意外险附加重大疾病条款约定赔付30000元，于6月4日结案赔付，极大地缓解了庞女士的经济压力。

今年，为更好地保障生活困难农户的生活质量，进一步提高保险帮扶力度，个人总保费由2020年的690元/人提高至835元/人，有效改善困难户的生活环境和生活质量。

另外，在今年的困难农户认定过程中，工作人员发现不少因过世而退出困难农户申请的情况，他们一方面通过了解过世人员情况参照保险条款比对是否符合出险条件，另一方面联系保险理赔专员了解申请丧葬补贴的程序、表单等。经排摸确认，有18位去世的困难农户符合申请条件，目前其家属已全部获得理赔款赔付。同时，“菜篮子”物价保险赔付也逐年提升，2020年、2021年、2022年已累计赔付70余万元。

在为困难农户购买帮扶保险的基础上，宝山区农委创新保险帮扶。坚持保险帮扶的公益属性，不断提高理赔速度和理赔率，把保险帮扶的实惠更多地让给困难村民。在日常风险防范方面，继续做好物价指数补贴发放工作，2023年一季度物价指数补贴共计5.5万元，切实发挥帮扶资金的“放大、兜底、增收”作用。在新型风险防范方面，在做优两类保险的基础上，根据乡村发展需要，创新保险产品类型，扩大乡村旅游、农民建房中的意外伤害险投保覆盖，促进保险产品多渠道融合乡村振兴和风险防范。

除了加强保险帮扶的推广力度，宝山区农委多措并举，从动态调整帮扶政策、加大就业帮扶、组织多渠道帮扶方面入手做好帮扶工作，提高帮扶精度，提升帮扶质量。

在政策适应性方面，区农委根据市第三轮农村综合帮扶政策，对调研中镇、村、农户提出的调整意见综合评定后，拟制定下发适合本区实际情况的新一轮帮扶工作实施方案。对于困难户认定，区农委协同民政部门调整标准，与镇村对接，充分掌握困难户信息，通过上海市农村综合帮扶公共管理平台，进行建档立卡，确保困难群体应助尽助、应保尽保。同时，组织帮扶工作培训会，邀请民政、统计调查队等专业人员开展讲解辅导，确保每个镇、村的相关工作人员熟悉综合帮扶工作流程，同时加强相关政策信息下乡宣传普及，抓好政策落地“最后一公里”。

同时，宝山区农委调整帮扶重心，对于有就业意愿、有基本就业条件的困难农户，通过专业技术培训，让他们掌握一技之长，帮助其就业。在公益性岗位方面，提示镇、村梳理村内人居环境整治、农业生产、日常保洁维护、新建设施安保等工作岗位，可向困难农户倾斜，如环境保洁员、农机网格化管理员等岗位可优先提供给困难农户，既解决就业问题，又给基层干部减负。在新型就业方面，随着农村新业态的不断导入，新兴服务业落地增多，带来了一批新生的就业岗位。为帮助有能力的困难村民本村就业，区农委对吸纳村民就业较多的村和有关单位，加大帮扶资金的奖励支持。

稳定的多渠道、多角度帮扶是农村帮扶的客观要求。全区把产业帮扶、组织帮扶、社会帮扶纳入大的结对帮扶体系。在集体经济帮扶方面，2019年，区农委将中央奖补资金每年103个村平均分配改为打包整体扶持罗泾10个经济相对薄弱村，作为村级集体资金入股标准化菜肴生产和供应项目，强化经济薄弱村的“造血机制”，帮助其获取稳定收入，增加集体发展能力和自我帮困能力。在组织帮扶方面，今年首次选派5名驻村指导员前往在农业产业、乡村治理或乡村建设方面任务较重的5个村，围绕乡村振兴目标任务，发挥派出单位优势，积极投身所在村的经济发展、解困帮扶等工作。在社会结对帮扶方面，初期筛选涉农业务相关企业，在涉农企业和经济薄弱村、困难农户之间牵线搭桥，让相关企业取于农更让利于农，如动员安信农保宝山支公司与罗泾镇花红村开展支部共建帮扶，共同做好“花红村三农金融保险服务站”的建设和管理等。后续，区农委还将与区工商联对接，引导更多的社会企业投身困难农户、困难村的帮扶事业。

来源：上海宝山官方微信