新黄河记者：罗晓飞  

今年6月25日是第34个全国土地日，主题为“节约集约用地，严守耕地红线”。近年来，济南市自然资源和规划局统筹耕地保护和要素保障，守住守牢全市耕地保护红线。

加强顶层设计，强化领导机制

济南市成立了由市委、市政府主要负责同志担任双组长的市耕地保护领导小组，在市自然资源和规划局设立市耕地保护领导小组办公室，市主要负责同志和分管负责同志多次召开会议研究耕地保护重点难点问题。聚焦耕地保护和粮食安全“首考”任务，逐区县（功能区）分析研判，提早安排部署，帮助区县（功能区）政府明确耕地保护主体责任履责要点。

科学划定红线，深入落实田长制

坚持“应保尽保、应划尽划”，通过落实“三区三线”，确保将优质耕地纳入保护范围。建立四级田长工作体系，由市委、市政府主要负责同志担任市级双总田长，全市共设立市、区县、街镇、村居四级田长8419人，统一设立镇、村标识牌4649个，构建完成“上下一心、管护一线”的田长组织体系。搭建市级“田长智治”耕地保护监管系统，综合运用遥感卫星、互联网+、手机APP终端等高科技手段，对各类耕地管理信息进行整合汇总，进一步提升耕地保护信息化、网络化和数字化水平。

强化要素保障，落实“两个平衡”

实行以区县政府（功能区）为主、建设单位为辅、市级调剂为补充的耕地占补平衡属地化管理机制，对依法占用耕地的建设项目严格审查，坚持“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”；对符合条件的重点项目占用的永久基本农田科学编制补划方案，在服务保障重点项目建设的同时确保全市永久基本农田“数量不减、质量不降、布局稳定”。2023年，济南市依法补充耕地1.79万亩，落实宁津高速等3个项目永久基本农田补划，有效保障了省市县重点项目用地报批。加强耕地用途管制，坚持“一线工作法”，稳妥有序推进年度耕地问题整改，连续三年实现耕地进出平衡。

加大资金支持，强化激励机制

深入落实市级“双指标+资金”耕地保护激励机制，每年评选5个区县、20个街镇作为市级激励奖励对象，共奖励区县新增建设用地指标和耕地占补平衡指标各500亩,奖励每个街镇100万元。自2019年以来，累计发放“双指标”各1500亩、发放市级激励资金8100万元，有效解决基层耕地保护资金不足的难题，在耕地保护工作中发挥了重要的资金保障作用，也极大激发了各区县、街镇、村保护耕地的热情。

实施“人防+技防”，严格监察手段

始终保持执法监管高压态势，依托市级卫片执法，探索铁塔视频实时动态监测联动手段，构建“人防+技防”监测监管体系。深入开展违法违规建设“前清后增”问题专项整治，查处整改违法违规用地问题，恢复耕地面积4026亩。为增强与公安部门联合执法效力，健全完善“行刑衔接”机制，在15个区县（功能区）28个镇（街）建立国土资源所、公安派出所联建工作站，建立自然资源执法快速反应体系，推动执法关口前移、强化联动执法，严厉打击破坏耕地、违法占地等问题，依法查处土地矿产违法案件688宗。

深入挖掘典型，打造耕地保护标杆

鼓励各区县开展各种形式耕地保护创新。槐荫区率先将无人机巡查引入耕地日常监管，并以绿色发展为基调，将吴家堡街道打造为全市首个数量、质量、生态三位一体的耕地保护示范区。历城区首创街道全域土地全要素综合整治，将零碎“小田块”整理成“大田块”，增加耕地面积3200余亩。济阳区研发田长制“智码管地”平台，建立智慧“耕地健康码”网格化数据库，并结合农耕文化和“鼓子秧歌”打造耕地保护特色文化广场和墙绘，增进群众对保护耕地的认同和共识。

近两年，济南高新区遥墙街道通过撂荒地整治、非耕地整改工作，配合土地集中流转和规模化利用，各村分片包干，责任到人到户，将村民一家一户耕地集中统一流转给村集体，最大限度地提高耕地的利用率。此举不但有效增加耕地面积、保护耕地，而且村民通过土地返租、股份分红等方式获得收益，大大增强农民保护耕地的积极性，调动农民保护耕地种植粮食的积极性。

编辑：周末