温州市永嘉县是浙江省人民政府授牌的革命老区根据地，中国工农红军第十三军的诞生地。大革命时期，红十三军处于敌强我弱状态，牺牲的革命烈士众多，很多烈士只能隐姓埋名葬在深山老林间。因缺少管护，许多散葬烈士墓已难以寻找，永嘉县沙头镇的金光妹烈士就是其中一员。因此，永嘉县检察院及时启动行政公益诉讼诉前程序，与县退役军人事务局成立保护散葬烈士墓专项工作组，通过查验烈士墓基本信息、实地核查等方式开展相关工作，最终在位于沙头镇的永嘉县烈士陵园举行散葬烈士墓集中迁葬入园仪式，分阶段将包括金光妹烈士在内的196位烈士迁葬在此处。

2023年4月4日，清明前夕，微凉的春风中，永嘉县检察院党员志愿者和县退伍军人事务局党员志愿者再次来到烈士陵园。这里松柏凝翠，气氛肃穆，埋葬着196位刚“归队”的散葬烈士。他们向烈士敬献了花篮。

2021年3月底，检察人员在巡回检察中发现，辖区内有许多烈士墓零散分布于各个乡镇（街道），大部分缺乏有效的维护管理。有些墓室坍塌，有些杂草丛生，墓碑缺损而无法辨识，甚至部分烈士因为没有亲属或者无法找到其亲属，而找不到其埋葬点，消散在天地间。面对这样的情形，检察人员心里十分难受。

检察人员调取了全县登记在册的烈士墓基本信息，发现仅永嘉县境内登记在册的零散烈士墓就有500余处，约占温州市零散烈士墓总数的1/2。

永嘉县检察院立即启动行政公益诉讼程序，成立保护零散烈士墓专项工作组，建立以两人为单位的线索核查小队，检察人员翻山越岭，短时间内排查出190余处需要整改提升的零散烈士墓。

由于涉及烈士人数较多，且相关零散烈士墓散落在永嘉县辖区内各个乡镇街道，如何厘清各行政机关的法定职责，找准监督对象提高案件办理质效也是本案的重要问题。

为加强跟进监督，2021年4月6日，永嘉县检察院与永嘉县退役军人事务局举行座谈会深入沟通，明确相关责任主体人为各乡镇（街道），该院立即向责任单位发出诉前检察建议书，督促其依法履行散葬烈士墓维护管理职责。

在跟进监督过程中，永嘉县检察院与永嘉县退役军人事务局多次赴涉案散葬烈士墓所在地乡镇（街道）沟通协商，最终拟定处置方案。

2021年6月30日，永嘉县检察院与永嘉县退役军人事务局一同，为首批迁葬入园的51位烈士举行了庄严肃穆的迁葬入园仪式。

烈士陵园内，青柏挺立，柏下是烈士长眠之地。年轻的检察干警抬眼望去，纪念亭内安放的花岗岩石碑，上面镌刻着每位迁葬革命烈士的名字，走出纪念亭，登上石阶，进入烈士墓地，长长的通道两侧，分立着的烈士纪念碑，上面刻着每位烈士的籍贯、身份、牺牲时间、地点、经过等内容。截至目前，前期排查出的196位散葬烈士迁葬工作已全部完成。

检察人员并未止步，他们立足法律监督视角，利用数字赋能，对由亲属管理的200余处散葬烈士墓提出新的思路，即由各乡镇（街道）将由亲属保护的散葬烈士墓的信息进行全面收集，包括但不限于烈士姓名、烈士墓的地点、管理人的信息等，同时拍摄相应的照片上传纪念设施核对沟通系统，如果后续出现变更管理人、管理人丧失保管能力等情形，会及时在该系统变更相应信息，以实现对散葬烈士墓全面、动态的保护。

据此，永嘉县退役军人事务局建立相关动态保护机制，该机制将零散的、碎片的散葬烈士墓信息通过数字手段转化为大数据资源库，实现了对散葬烈士墓的数字化管理，目前相关数据上传工作已经全部完成。

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