工程审批全流程无纸化办事服务窗口

莆田市工程建设项目审批管理系统（屏幕截图）

讲解审批管理系统使用流程

窗口人员指导办事群众使用系统

“面对面”指导培训

工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。当前，莆阳市正以木兰溪综合治理为总抓手,全面发力产业发展、城乡建设、基层治理、民生保障、港口崛起“五篇文章”，工程建设项目审批制度改革是深入贯彻落实党的二十大精神，解码项目快速开工建设、快速投产、快速见效的“金钥匙”。

近年来，莆田市聚焦工程建设项目审批“堵点、痛点、难点”，以工程建设项目审批制度的革新、体系的优化和平台的再造，实现了审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”，有效提高工程建设项目审批服务标准化、规范化、智能化水平。营商环境第三方评估结果显示，2021-2022年，莆田市工程建设项目审批指标连续两年列入全省营商环境指标标杆。2022年，莆田市作为全省唯一“无纸化”改革试点城市，受到省住建厅高度肯定，经验做法向全省推广，并向住建部推荐作为全国工程建设项目审批制度改革地方案例。

踏着全省全市开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动激越鼓点，市行政服务中心管理委员会展示项目审批全流程无纸化改革的莆田实践，赋能莆田市加快建设绿色高质量发展先行市。

看亮点

1月13日，城厢区万达南片区改造地块五安置房建设项目负责人通过“莆田市工程建设项目审批管理系统二期”在线申报建筑工程施工许可证核发。线上提交材料后，审批部门通过系统审核、办结。其从网上下载施工许可证，顺利领取证件。

这是莆田市实行项目审批全流程无纸化的一道缩影。

数字化时代，注重顶层设计、一体布局，市行政服务中心管委会破解技术瓶颈，释放工改红利。

以往企业群众办事多头申报，疲于奔命。解决群众“急难愁盼”，市行政服务中心管委会将事项网办全覆盖。统一了申报平台，打造“横向到边、纵向到底”“一网集成、过程监管”的工程建设项目审批管理系统，将原来16个部门、24个系统办理的业务全部纳入，涵盖房屋建筑和市政基础设施工程、一般公路和水利工程等，统一审批流程，实现一口受理、全程网办。同时，推行智能场景式引导，自动生成包含各阶段事项清单的项目专属流程图，针对性区分项目必办事项和待定事项，实现“一个项目一张审批流程图、一个项目一份审批事项清单”。

与莆田市“全市一张图，全域数字化”系统深度融合，完成系统对接省投资项目在线审批监管平台、省统一社会用户实名认证平台、省企业数字证书和电子签章服务平台等14个省级系统，莆田市电子证照综合管理系统、莆田市标准事项管理系统等市级10套系统对接，实现互联网用户统一认证、审批事项数据同源、电子可信文件复用、项目信息数据共享。

值得一提的是，工程建设项目审批管理系统还有审批效能督查功能。针对非企业原因所导致的反复补件、重复发起特殊环节、超短时间办结等异常审批情况，设置的自动监察规则和企业申诉反馈功能，能有效监管体外循环和隐形审批现象。

在改革实践中，一套标准化流程逐渐建立。通过“减、放、并、转、调”，将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

通过综合施策，政府投资项目审批事项由95项精简至52项，除社会投资简易低风险建设项目审批事项精简后不超过10项外，其他社会投资项目审批事项由75项精简至44项。

解难题

去年以来，在市委市政府的高度重视和省住建厅的指导下，市行政服务中心管理委员会聚焦项目审批过程中的“技术掣肘、流程梗阻、隐性用权”，创新“三大应用”、构建“三个模式”、加强“三项管理”，实现工程建设项目审批全生命周期“无纸化”，推动项目更快落地、开工、投产。截至目前，已共有1866个项目通过工程建设项目审批管理系统无纸化审批。

莆田市行政服务中心管理委员会副主任郑磊介绍，攻克项目网上审批关键共性技术壁垒时，率先应用“电子档案签章”技术，摆脱带宽和浏览器运行内存限制，创新应用“加密封装归档”技术，将审批全过程的项目基本信息、申请材料、审批结论、审批流转日志统一打包封装并加密后，以在线移交或离线移交的方式进行解密和传输，既完整保存了档案原貌，又防范了被篡改替换的风险。应用的“颗粒分片传输”技术，有效提高带宽利用效率，断崖式缩减传输时间。而在需求端，重点聚焦项目审批流程不畅的“堵点”和部分审批程序繁、部门信息壁垒的“难点”， 推进审批服务全集成，解决流程繁琐复杂的“奥数题”。

深化全国首创的“自己‘批’网上办”审批服务模式应用，推行智能场景式引导，分阶段生成房建、市政、交通、水利等部门69个审批服务事项的项目专属流程图，嵌入“帮帮团”线上服务机制，高效精准确定待定事项，辅助企业线上便捷申报，有效降低审批和报建双向沟通成本。构建“一键式”申报模式。在施工许可手续办理阶段，建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、电子施工合同、中标通知书等70%以上申报材料可以通过电子证照共享和跨系统调用获取，电子材料提交步骤从原来的4个优化为1个，提升线上申报体验感。同时，为每个项目自动生成二维码，通过微信公众号推行项目二维码实时推送提醒，方便不同阶段报建人员及时掌握项目节点进度，实现从用户主动查询到部门主动提醒的转变。

做好改革的“后半篇文章”，市行政服务中心管委会持续推行规范化服务。

以“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，设立市级、各县（区、管委会）工程建设项目审批综合服务窗口，采取“一窗受理、集成服务”，推行“综合窗口受理、并联集成审批、一个窗口出件”工作模式，实行全流程帮办代办，实现“一个窗口”服务和管理，避免建设单位“多头跑”“来回跑”。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实现统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

以“一张表单”精简申报材料。分阶段整合审批事项所需申报表和申报材料，制作统一的申请表和办事指南，推行“一张申请表单，一份办事指南，一套申报材料，完成多项审批”工作模式，审批材料精简60%以上，减轻建设单位申报负担。

以“一套机制”规范审批运行。建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系，先后制定了工程建设项目审批事项清单、审批流程图、施工图联合审查、告知承诺制、区域评估、“多测合一”、“多规合一”、并联审批和竣工验收等73份配套管理制度并形成汇编。明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接，强化事中事后监管，保障工程建设项目审批制度改革工作顺利开展。

展成效

“大唐毓秀世家”安居型商品房项目从拿地到开工仅用时41天；“涵江保利堂悦”项目从拿地开工仅用时45天，较以往3至6个月的项目落地时间，速度上大幅提升。

市行政服务中心管委会项目审批无纸化改革工作专班负责人陈肖鼎介绍，改革试点以来，审批决策更高效。

● 项目审批事项由95项精简至69项，特别是社会投资简易低风险建设项目审批事项精简为10项。

● 建设工程规划许可平均审批用时从原来的7天压缩到3天，居全省第二。● 施工许可阶段共减少申请材料7项，压缩70%；减少审批时间2.5天，压缩83.3%。

● 竣工验收到完成首登办证时长由原先的平均2-3个月压缩到最多8个工作日以内。

通过推行工程规划许可“智慧审图”，整合技术服务系统、指标核算软件系统，衔接用途管制系统、多测合一系统，以机审辅助人审，实现提高技术审查工作的公开透明度。

部门用权更规范，企业办事也更为便捷。目前，莆田市“莆田市推进工程建设项目审批智能化数字化改革”举措被列入全省工程建设项目审批制度改革典型经验做法。

（来源：湄洲日报 记者：黄凌燕 蔡昊 吴悦 文/图 编辑：周晨）