山东新画的这个“圈”不一般。

10月13日，省政府网站发布了由山东省人民政府印发的《青岛都市圈发展规划》。这意味着，备受期待的青岛都市圈正式进入建设落地阶段，作为核心城市的青岛，迎来重大发展机遇。

青岛都市圈空间布局图

消息一出，立刻引发广泛关注与热议。都市圈是个什么“圈”？青岛都市圈的建设，对青岛及周边区市意味着什么？又会给每一个生活在这里的你我带来什么？

一

都市圈，先有都市后有圈，但不意味着，有都市就会有都市圈。

都市圈的提法最早出现在上世纪初，是“以一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，由核心城市及外围社会经济联系密切的地区所构成的城市功能地域”，也可以简单理解为“城镇群体空间组合”。

世界知名的都市圈主要有：纽约都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈、东京都市圈等。可见，都市圈是城市地域空间形态演化的高级形式，已经成为一个国家和地区介入全球竞争的基本单元。

青岛都市圈“三带”产业发展格局图

随着城镇化的快速推进，我国涌现出了越来越多体量不等的城市，“大手拉小手”，就形成了城市群和都市圈。

什么样的城市空间组合才能称之为都市圈？2019年，国家发展改革委出台的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，对都市圈的概念做了界定，即城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

“群圈”成为“十四五”发展的重点。2021年2月，南京都市圈成为第一个获得国家层面批复的都市圈。目前，已公布的国家级都市圈有南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、杭州都市圈、沈阳都市圈。

青岛都市圈的形成，是青岛中心城市辐射带动与山东城镇化相互作用的产物。作为副省级城市、计划单列市、特大城市、国务院批复确定的中国沿海重要中心城市，青岛城市开放发展水平高、城市能级大，是山东对外开放的桥头堡、经济发展的龙头城市。在溢出效应作用下，青岛与毗邻的烟台、潍坊、日照部分区域联系紧密。

青岛城市风光

此次印发的规划文件，明确了青岛都市圈的范围：以青岛市为中心，与联系紧密的潍坊市、日照市、烟台市共同组成。主要包括青岛市全域，潍坊市诸城市、高密市，日照市东港区，烟台市莱阳市、莱州市、海阳市，陆域总面积2.15万平方公里，2022年末常住人口1558万人。

青岛都市圈区位优势明显，是全国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一。“山同脉、水同源、地相连、人相亲”，行政区划隔不开地理上的“同气连枝”，大家“抱团发展”的现实与意愿强烈，为都市圈的建设奠定了良好的基础。

二

当下，“都市圈”成为热词，不少地区正加紧规划建设都市圈。为什么要建设都市圈？

在城镇化2.0时代，建设都市圈，是顺势而为。近年来，都市圈所扮演的角色越来越重要，被视为推动城市群发展的重要抓手、高质量发展的增长极和动力源、城镇化的最优选择，对构建新发展格局具有关键作用。有知名学者甚至断言：“中国已经进入都市圈时代！”

繁忙的青岛前湾港

来看一组数据：都市圈以占全国4.5%的国土面积，承载了约32.1%的常住人口，创造了约51.6%的生产总值，并且这种集聚有继续扩大的趋势。我国最早启动建设的跨省都市圈——南京都市圈，去年实现地区生产总值48952.38亿元，实现质效稳步提升，为都市圈发展打了样。

对青岛而言，建设都市圈是机遇，也是重任。

在山东“一群两心三圈”的区域发展总体格局中，青岛是“两心”之一。这几年，山东在提升“两心”能级上不断加码发力。建设青岛都市圈，“是第一次依托于青岛单一的中心城市来进行区域协调发展的谋划，为未来青岛发挥中心城市引领带动作用扩展了空间。”青岛市社会科学院城市发展研究所副所长冷静如是说。

一“圈”相连，青岛都市圈的建设有助于消除行政壁垒，推动经济要素无障碍地流动，促进区域经济的联动发展。

以“心”带“圈”，青岛都市圈的一体化发展，将为胶东经济圈一体化打开突破口，为山东半岛城市群一体化发展提供样板。

在撬动区域经济发展上，都市圈发挥着独特的价值。“推进都市圈的建设，是进一步提升城市群发展能级、打造活跃增长极的有效路径。”华略智库长三角研究院院长夏骥说。

通过跨越行政区范围，优化空间结构，都市圈将推动中心城市与周边地区更大范围的资源要素自由流动，进一步增强城市功能。

轨道交通的建设大大缩短了青岛都市圈内部通勤时间

不仅如此，都市圈在缩小区域差距上拥有相较于城市群的明显优势，在促进共同富裕上同样具有更加有利的条件。“可以把都市圈看作破解城乡矛盾、实现城乡融合的一个非常重要的抓手。”规划专家表示。

更大的舞台、更多的朋友，意味着更重的担子。未来，青岛将在更大范围、更高水平集聚人口和经济势能，提高发展能级和开放水平，引领胶东经济圈一体化发展和山东半岛城市群加快构建，打造全国重要增长极，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

三

随着规划方案的印发，青岛都市圈的发展蓝图已绘就，概括起来主要是：“三项任务”——以加快转变特大城市发展方式、推动青岛带动周边城镇共同发展、提升都市圈高质量发展水平为方向；

“五项工程”——加快基础设施互联互通、现代产业协作共兴、开放合作协同共进、生态环境共保共治、公共服务便利共享。

下面，主要谈谈三个方面的问题。

强核心。基于青岛，以青岛为名，青岛都市圈以青岛市为中心，可以说，青岛的高度决定着青岛都市圈的高度。因此，打造青岛都市圈，首要任务就是增强青岛的核心地位。

青岛城市风光

青岛是一个常住人口超千万、GDP近1.5万亿元的特大城市，是山东经济发展的“强龙头”、山东半岛城市群的“核心”，有责任、有能力引领青岛都市圈行稳致远。未来，还需要着力提升城市能级，增强城市承载力、辐射力、引领力。

同城化。同城化，是都市圈最重要的内生动力，也是最美好的愿景。中国城市经济学会副会长秦尊文表示，“是不是一个都市圈，关键就看能不能实现同城化。”

同城化，有很多指标和表征，但最为直观的就是居民的通勤时间。国家发展改革委明确提出，都市圈要以1小时通勤圈为基本范围。这几年，青岛城市快速路、轨道交通等快速交通系统发展迅速，其中，地铁已开通7条运营线路、315公里运营里程。目前，青岛都市圈正着力建设“轨道上的都市圈”，打造公交“一小时通勤圈”。

青岛都市圈高速铁路布局图

以人为中心。人们来到城市，是为了更好地生活。人，是城市的目的与尺度。一个现代化的都市圈，不仅是区域经济发展的强劲引擎，也是一个优质生活圈、幸福共享圈，目的是给居民带来更美好的生活。

因此，建设都市圈必须以人为中心。都市圈内部，核心大城市和周边的中小城市之间，对基础设施、公共服务的一体化以及分工和利益共享机制的意愿更为强烈。这也是都市圈建设的重点和难点。青岛都市圈提出，实施都市圈同城便捷生活行动，推动基本公共服务覆盖都市圈全部常住人口，整体提升优质公共服务水平，促进社会公平正义，共同打造城乡融合的优质生活圈。

“圈”建起来了，手牵起来了，机会就多了。这注定是一个将被人们记住的特别日子。

来源：青岛宣传